东丽区国资委2023年法治政府建设年度报告

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，在区司法局的专业指导下，区国资委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实区政府、区司法局关于法治政府建设相关部署要求，积极组织开展法治学习宣传教育活动，结合国企改革等重点工作建立健全相关制度机制，不断提升国资国企领域各项工作的法治化水平。现将有关情况总结报告如下：

一、主要做法及成效

（一）加强组织领导，压实工作责任

一是成立领导小组。成立了由主任为组长、副主任为副组长、各科长为成员的法治建设工作领导小组，明确领导班子和领导干部的职责分工，切实压实法治建设工作责任，为扎实推进法治建设工作提供组织保障。二是统筹安排法治建设工作。2023年初，领导小组结合实际对法治建设工作做出明确安排，确保各科室、各国资监管企业将法治建设工作贯穿全年各项工作始终。三是落实领导干部年度述法要求。紧密结合国资监管工作职责和本年重点工作，在年度述职述廉时一并进行述法，对存在的问题从法治角度进行深入剖析，运用法治思维和法治方式解决问题，提升领导干部法治工作的能力和水平。

(二）开展法治学习宣传活动，深入贯彻落实习近平法治思想

一是党委领导班子带头主动学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》，传达学习党的二十大精神、市委依法治市、区委依法治区相关会议精神，提高法律意识，增强依法办事的能力。同时，落实中心组学习学法、领导干部学法用法和法治培训等制度，开辟党员活动室为法治宣传教育阵地，在全委形成了领导带头学、部门重点学、职工认真学，互相学习，互为促进的局面，使法治教育步入制度化、规范化轨道，加强依法行政潜力，随时警醒干部依法行政，恪守国家法律法规，奉公守法，秉公办事，严以修身，严于律己，坚决杜绝办事随心所欲、偏离航向。组织全体公务员完成2023年干部线上学法用法相关学习内容及考试；组织学习“共性学法清单”，组织2名公务员参加2023年全区国家工作人员法律知识考试，平均分95分，高于全区平均分。

二是抓强学习培训和宣传解读。抓实领导干部学法学习教育。将《行政复议法》、《民法典》、《中华人民共和国反间谍法》等纳入中心组重点学习内容。国资委党委开展集中学习，讲解行政复议法修订的重大意义，并组织法治知识考试，增加行政复议法相关内容，引起干部重视。开展“宪法宣传周”宣讲活动。区国资委召开宣讲会，对本次“宪法宣传周”活动的重点内容进行讲解，学习《未成年人网络保护条例》和新修订的《行政复议法》，提升学习宣传效果。12月开展行政复议法学习宣传月活动，在2023年“宪法宣传周”期间加大行政复议法宣传力度。积极发动干部职工参与司法部、全国普法办举办的行政复议法知识网上竞答，组织干部参加区司法局、区普法办开展的行政复议法专题培训班。通过自学学法、集中专题学法等形式，加强《宪法》《民法典》《行政强制法》《物权法》《公务员法》《反有组织犯罪法》等法律法规的学习，提高干部法律素质，牢固树立依法治区、有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念,提高依法履职能力。结合“八五”普法规划相关安排，开展“3·15”国际消费者权益日普法宣传活动、“415国家安全教育宣传日”普法宣传活动、全国安全生产月活动、反电信诈骗宣传教育活动、“美好生活·民法典相伴”普法宣传活动等，充分利用微信公众号和政务微博做好线上法治宣传，使国资国企领域广大干部群众受到潜移默化的法治教育。

（三）严格依法行政，提升国资国企业务工作法治化水平

一是以法治建设为指引，提升区管企业管理质量和水平。开展加班费、值班费等专项自查工作。组织各集团公司和主管部门在自查阶段建立工作专班，组织国资监管企业重点围绕加班费、值班费等相关制度建设、合法性审查和集体决策程序等展开检查工作，就个别企业存在的制度建设程序不规范、加班认定不准确、费用计算不恰当等问题进行督促整改。

二是启动国企工资总额管理改革、推进负责人薪酬改革工作。研究拟定《东丽区国资监管企业工资总额管理办法》《东丽区国资监管企业工资总额预算编制方案》，组织各区管企业召开座谈会，深入市国资委和滨海高新区调研，就相关效益指标的选取与计算进行研究与探讨，指导区管企业做好工资总额预算编制工作，为完善工资总额管理、推进国企薪酬改革夯实基础。

三是制定《东丽区国资委监管企业债务风险预警体系实施办法》《东丽区国资委关于加强监管企业债务风险防控的指导意见》，建立健全监管企业债务风险预警和防控机制，进一步增强监管企业债务风险防控意识。针对我区20家融资平台公司截至2023年3月底存量隐性债务和经营性债务，研究分析化解方式可行性，制定《东丽区平台类国企防范化解债务风险工作方案》，明确债务化解目标，防范债务违约风险，坚决守牢“不爆雷”的底线。会同区金融、财政部门就区属国有企业商业承兑汇票兑付情况展开排查,区属国有企业均不涉及商业承兑汇票业务，不存在兑付违约风险。

四是开展违规经营投资责任追究工作。全面掌握监管企业违规经营投资问题线索及责任追究工作情况，推动监管企业及时发现问题、报告问题、处置问题，有效遏制违规经营投资行为，防范化解国有资产损失风险，提高合规经营管理水平。

五是规范产权登记。组织区国资监管企业对本企业2022年度产权管理情况进行汇总分析，掌握企业落实产权管理制度情况，开展国资系统国有企业产权登记专项整治工作。审阅完成2022年企业上报积压的产权登记文件93次，并完成网上审核。审核2023年企业上报产权登记70次，其中占有登记25次，变动登记40次，注销登记5次。

六是统计涉案涉诉情况，避免国有资产流失。共收集到124起尚未完成审判程序和执行程序的案件，涉及34家国资监管企业，除个别案件金额无法确定外，涉案金额总计约18.21亿元。针对我区国资监管企业在涉案涉诉情形中暴露出的问题和风险，积极需求市、区政法机关指导和帮助，依法依规维护国有资产合法权益。

七是积极推进诚信体系建设宣传，将企业信用体系建设与优化营商环境有机衔接起来，营造区属国资国企诚实守信良好氛围。每月核查财信集团、城投公司、帝达公司及其下属公司签订信用承诺书情况，引导企业加强诚信正面宣传，做好信用制度建设完善，建立失信行为主体“黑名单”、信用承诺制度、信用信息公开等机制，加强行业风险防控等。召开诚信教育大会，要求各科室要结合监管职能，全面落实诚信建设工作；教育各级干部职工要遵纪守法、诚实守信，珍惜个人信用记录，避免被列入失信行为“黑名单”。

八是抓好问题整改。按照区依法治区委员会办公室贯彻落实《东丽区2022年度全面依法治市考评反馈问题整改方案》的相关工作要求整改方案的相关工作要求，区国资委高度重视，坚决贯彻落实区委、区政府决策部署，严格按照整改方案安排落实各项工作，结合反馈问题，压实整改责任，扎实推进七个方面问题整改，目前均已整改完毕。为持续巩固整改成果，国资委举一反三、全面自查，聚焦法治建设薄弱环节，持续改进提升。开展法治建设工作调研，结合中心工作，全面调研了解法治建设工作现状、存在问题及下一步举措。针对专业性法律人才不足的问题，聘请2名法律顾问，为各项工作合法合规提供保障；开展法治政府建设自查，全面梳理总结工作情况，巩固拓展法治政府建设工作成果。

二、存在问题

（一）抓法治建设方式缺乏创新。宣传方式主要以贴标语、海报、以及线上转发法律知识的形式，宣传手段及形式单一，较为枯燥，缺乏亮点。法治建设缺乏国资国企特色，突出企业特色的学习宣传活动较少，与生产经营相结合的实践性活动不够多。以法治建设促管理、促业务上水平的观念未能完全建立起来，围绕生产经营创新工作载体、搭建活动平台不够，法治学习对业务工作的指导、促进作用没有充分体现和发挥出来，抓法治建设促企业改革发展的效果不明显。

（二）相关制度机制仍需进一步完善。面对国资监管过程中不断出现的新情况、新问题，现有的法治建设相关制度机制需要不断与时俱进。

（三）国资国企领域内部法律专业人才队伍建设需进一步加强。目前内部法律人才相对短缺，对律所、法律顾问等外部机构及专业人员依赖较大，法治政府建设的内生力量尚有不足。  

三、下一步工作计划

（一）强化普法宣传举措，全面提升法律意识。持续深入学习习近平法治思想，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新理论新要求，学习市政府、区政府关于法治政府建设相关政策文件精神，进一步加强领导干部普法宣讲，真正在学法、知法、懂法、用法上下功夫。充分运用法治宣传栏、广播、电视、微信等新媒体开展法治宣传，展出生动形象的法治宣传图片和漫画，推进法治文化长廊建设。

（二）进一步提升干部学法用法水平。认真贯彻执行国家工作人员学法用法制度,切实提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。积极培育法律专业性人才，持续加强内部法律专业性人才队伍建设。

（三）提升国资国企重点工作法治化水平。以管资本为重点提升国资监管效能，围绕资本运营和投资、国企混改、法人治理、责任追究、业绩考核、风险管控等，进一步完善国资监管规范性文件。严格把好2023年度财务决算和2024年国有资产统计等方面质量关，加强往来款、资金、资产等方面清查，强化国企招标采购等领域的阳光协议履行情况的监管。加大力度协调解决企业涉案涉诉问题，推动企业合规管理。建立健全企业债务风险防控机制，加强分类管理，明确减债目标，研究减债途径。强化企业担保合法性、合规性审查，确保现金流安全、债务风险总体可控。