东丽区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

东丽区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

——2019年1月8日 在区第十七届人民代表大会第四次会议上

区发展和改革委员会

各位代表：

    我委受区政府委托，向本次大会报告2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

   一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

    2018年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻落实党的十九大精神和市委市政府工作部署，坚持以提高发展质量和效益为中心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全年经济社会发展计划执行情况总体良好，主要体现在以下几个方面：

   （一）经济发展平稳向好

    主要经济指标完成预期。全年预计实现地区生产总值960亿元，增长0.2%；一般公共预算收入61.7亿元，增长0.8%；固定资产投资220亿元；居民人均可支配收入完成37271元，同比增长6%;节能减排完成市下达任务。

    工业经济企稳回升。全年工业总产值预计增长6%，规上工业产值占总产值的84.4%。高端装备、生物医药等战略性新兴产业加速聚集，战新产业占比提高5.8个百分点。强化创新主体培育，10家企业通过“专精特新”产品认定，317家企业实现转型升级。园区功能不断完善，5个市级工业园区入驻企业5800家，预计完成销售收入728亿元，税收29亿元。

    现代服务业持续发展。全年预计完成服务业增加值510亿元，增长5.1%，服务业占比达到54%，提高6个百分点。全年实现贸易进出口额245亿元，完成首批天津市跨境电子商务海外仓建设试点的认定工作。京东海荣销售额突破百亿，英大商务带动全区营利性服务业快速增长。东丽湖科创金融小镇稳步推进，科技金融综合服务联盟建设初见成效。东丽湖自然艺苑区按照AAA级标准提升改造，全年实现旅游接待人数800万人次。

    现代都市农业快速提升。实施乡村振兴战略，加快产业项目实施，完成农用地调查，开展“两区五园六基地”建设。制定绿色生态屏障规划，实施起步区和宁静高速公路东侧绿化带建设。推进新型经营主体发展，农民合作社累计达到102家。天津滨海国家农业科技园区建成达产，打造精品农业名片。

   （二）发展动能不断转换

    创新要素加速聚集。加快培育创新主体，国家自主创新示范区东丽分园建成市级以上创新平台88家，新增科技型中小企业438家、国家级高新技术企业63家，完成专利申请3900件，全社会研发投入强度达到2.05%。促进创新资源成果向现实生产力转化，推进39家科研机构转型提质。与中国民航大学开展战略合作，为民航科技产业和临空经济发展打下基础。科技金融工作取得新进展，总规模为12.98亿元的7支基金，累计获批2.98亿元市引导基金参股支持。科技载体建设不断完善，新建科技企业孵化器2家，众创空间3家。成功举办第二届世界智能驾驶挑战赛，加快打造天津市无人驾驶试验区和示范区。

    重大项目加快推进。实行三级包联责任制，京东物流基地等20个项目竣工投产，震宇汽车等27个项目开工建设。特色小镇建设进展顺利，华明智能制造小镇、东丽湖科创金融小镇、东丽湖盈康小镇先后被列为市级特色小镇。出台促进智能科技产业发展12条政策措施，加快汽车自动驾驶系统、机器人生产线等产业化平台建设，新增智能制造项目52项。

    营商环境继续优化。认真落实企业减负政策，出台扶持企业发展指导意见，新设立企业4945家，新增企业投资项目304个、总投资308亿元。着力实施服务企业家“六大暖心工程”、企业成长“1511计划”。扎实开展“双万双服促发展”活动，纳入政企互通平台企业1814家，收集企业问题2434个，问题收集率达134.33％，解决率98.6％，满意率99.03％。

   （三）改革开放持续深化

    重点领域改革成效显著。深化国资国企改革，深入推进空壳低效国有企业撤并整合，推进东丽湖能源科技公司与天津世纪天源集团《混改方案》的落实。推进农村产权制度改革，完成剩余44个村集体经济组织产权制度改革。深化“放管服”改革，推进审批服务便民化，形成“网上办、一次办、就近办、马上办”政务服务事项清单。落实“一制三化”改革，全面推行承诺制审批，持续深化“证照分离”和“多证合一”改革，全年共办理各类行政审批事项1.8万件。着力优化民营企业发展环境，全年新增民营企业突破2000家。

   对外开放水平继续提高。全年新增落地浪潮总部等530个优质项目。继续实施精准招商，引进金佰鑫大数据等新一代信息技术项目36个，迈德诺威医疗等生物医药项目35个，禹汉尧环境材料等新材料项目16个，海河百川等金融项目12个。落实京津冀协同发展国家战略，签约落地北京项目196个，协议投资额370亿元。对口支援产业帮扶取得新成果，共实施37项帮扶工作，落实年度帮扶资金6560万元，惠及33987名建档立卡贫困人口。

   （四）城市建设管理不断加强

    城镇化建设取得新进展。围绕“五区两类”地块实施精准拆迁，各区级包联领导深入街道和一线督导拆迁160余次，各拆迁主体实施协助搬迁240余次，累计出动拆迁人员4.8万人次，全年完成拆迁459万平方米，152处关键点位实现清零，跃进路、海河东路、地铁11号线等重点工程取得决定性进展。智慧城五六八组团、赵沽里等5个项目150万平方米还迁房实现竣工交付或基本竣工，军二期北区、智慧城以及未还迁滞留户共计2.7万人完成还迁。

    城市基础功能持续提升。加快推动地铁4、10号线建设进度，基本完成地铁11号线拆迁工作。圆满完成津京第二输油管道项目、东郊污水处理厂及外环线东北部调线电力切改工程拆迁任务。积极推进航新路等路段的施工建设，实施金钟污水管线工程，协调解决了穿越地铁、津芦公路等3个节点问题。新立示范镇供热一次管线配套施工稳步推进，利用PPP方式实施区属生活垃圾综合处理厂、东丽湖地区管廊道路综合配套项目建设。加快海绵城市建设，确定三年建设任务，实施金钟示范镇等2平方公里海绵城市建设任务。推进落实“1001”工程，为我区发展提供坚实电力保障。

    生态环境明显改善。深入开展大气污染综合防治，巩固冬季散煤清洁取暖治理成果，全年PM_2.5浓度下降至54微克/立方米。全面推进水污染综合治理，河（湖）长制工作不断深化，对西河、西减河、东河、月西河4条河道进行生物修复，综合整治街村沟渠65公里。实施土壤污染防治，开展土壤污染隐患排查，加快有关地块土壤修复工作。深入开展绿化美化行动,完成14530亩年度造林任务，植树100万株。持续开展铁路沿线、河渠堤岸、拆迁村庄等专项环境整治，建筑垃圾治理取得阶段性成果，建成城市公厕15座，22个社区开展生活垃圾分类试点，市容环境持续改善。

   （五）民计民生和社会事业全面发展

    社会保障不断健全。积极搭建就业对接平台，举办招聘会55场，全年新增就业1.95万人。加强创业扶持，发放创业担保贷款5290万元。保障救助水平显著提升，城镇职工养老、城镇职工医疗参保人数分别达到16.16万人、医疗17.4万人,城乡居民医疗全年参保人数达25.58万人。全面落实惠老政策，发放高龄老人生活补贴6130万元、老年人乘车卡4500余张。加快建设养老服务设施，完成军粮城第二养老院建设，2家智能居家养老服务中心投入运营。

    各项社会事业全面发展。优化教育资源配置，35项重点教育设施实现竣工，完成印尼鲁班工坊展区建设，举办中国天津——印尼东爪哇职业教育发展研究中心揭牌仪式。加快提升医疗卫生服务水平，完善基层医疗卫生基础设施网络，新建“国医堂”2所、社区卫生服务站3所。繁荣发展文化事业,东丽博物馆面向社会开放,改造提升2个社区综合文化服务中心,建成7家自助城市书房和33个社区读书服务点,修缮泰山行宫、老姆庙，举办第27届“东丽杯”孙犁散文评选等文化活动，组织文化惠民演出156场，开展公益文化培训160堂。群众体育加快发展，构建“1112”全民健身设施格局，建成2个笼式足球场和3个全民健身活动中心，完成19个社区健身园建设工作。举办东丽区第八届全民健身大会，参与人群近4万人次。举办东丽区机关干部职工运动会、承办第八届少数民族传统体育运动会、全民健身操舞大赛等赛事活动。运管、计生、双拥、统计、审计、人防、档案、妇女儿童等各项事业全面发展。

    各位代表，过去的一年，面对严峻复杂的外部形势和繁重艰巨的工作任务，全区上下协同一致，拼搏奋进，各项工作取得较好成绩。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展还面临着一些困难和问题，受经济下行压力影响，部分经济指标增速放缓，创新发展和转型升级的任务依然艰巨，城市化建设难点难题突出，环境建设任务繁重、形势严峻。对此，我们必须正视困难，积极抢抓历史窗口期战略机遇，全面落实新发展理念，突出绿色高质量发展的方向，以经济结构调整为切入点，加强改革创新保障和改善民生。

   二、2019年经济社会发展的主要目标和任务

    2019年经济社会发展的主要目标：

    ——地区生产总值增长5%；

    ——一般公共预算收入增长0.5%；

    ——固定资产投资增长12%；

    ——居民人均可支配收入增长5.5%；

    ——完成市下达的节能减排任务。

    2019年经济社会发展的主要任务和重点工作：

   （一）加快产业转型升级，推进经济高质量发展

    推动工业经济提质增效。深入落实《关于进一步加快建设全国先进制造研发基地的实施意见》，聚焦智能制造，大力发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，重点推进医疗器械产业园和石墨烯等项目建设，规上工业产值增长8%。深化“互联网+先进制造业”，持续推进“两化融合深度行活动”，引导支持企业智能转型、提质增效。

    加快服务业转型升级步伐。大力发展以数字经济为核心的服务业新经济，推动重点行业和重点企业转型升级，推进东丽湖科创金融小镇、中国汽研中心国际汽车技术转移平台、电子商务试验区、海尔与浪潮工业云等项目的建设，进一步提高金融、电子商务、科技服务、大数据等产业的竞争力，服务业产业结构调整实现新的突破，全年服务业增加值增长6.5%。

    推进都市型农业稳步发展。借实施乡村振兴战略和建设绿色生态屏障之机，整合利用现有农用地资源，着力发展生态农业和旅游休闲观光农业，实现胡张庄田园综合体项目开工建设，高档花卉产业基地、西红柿产业基地建设初具规模。

   （二）坚持实施创新驱动，培育新的增长动能

    大力实施创新发展战略。重点围绕人工智能、生物医药等优势产业，引进新型研发机构和有效益有税收的创新型企业。搭建院所与企业需求对接平台，全年完成科技成果转化产业化项目20项。协调推进“中科院天津创新产业园”建设，吸引更多可快速产业化的项目落地。鼓励企业增加科技创新投入，全年新增专利申请3960件。办好第三届世界智能驾驶挑战赛，唱响东丽科技品牌。

    全力推进重点项目建设。继续落实三级领导包联制度，加快解决征地拆迁、土地规划、环评报建等前期手续难点难题，加快推动普洛斯现代物流产业园、华测检测等项目开工建设，国知电力电气产学研基地、核兴航材等项目建成投产。加快特色小镇、PPP项目包装策划进度，启动第三批特色小镇包装策划工作。

    进一步加大招商力度。瞄准智能制造、生物医药、新材料、现代金融等高端产业，重点引进“投资强度高、产出效益高、科技含量高、产出关联度高、税收贡献高”的优质项目。继续抢抓京津冀协同发展战略机遇，积极引进独角兽、隐形冠军、高科技企业。全年实现签约落地优质项目不低于460个，其中5000万元以上项目80个，亿元以上项目25个。

    持续优化营商环境。进一步树立“产业第一，企业家老大”的理念，深入开展“双万双服促发展”活动，加强企业走访调研服务工作，建立企业诉求快速办理机制，畅通问题受理渠道。强化企业发展空间和员工子女入学、户口进津等方面服务保障。不断巩固深化商事制度改革成果，持续改进政务服务，提高投资审批效率，降低企业发展成本。

   （三）深化重点领域改革，不断增强发展活力

    深入推进审批制度改革。进一步深化落实天津市“一制三化”改革，提升承诺制审批水平，优化工程建设项目审批流程。持续推进企业和群众办事“只进一扇门”工作，实现政务服务“一窗办理”。加强区、街两级政务服务大厅建设，推进公共服务向社区延伸。

    积极推进国资国企改革。整合平台公司，加快推进企业重组整合，着力打造四类功能平台。加速撤并整合空壳低效企业，推进东丽湖能源科技公司混改取得突破性进展。建立健全企业债务风险防控机制，持续做好负债规模和资产负债率双重管控。

    大力推动民营经济发展。放宽民间资本准入条件、积极落实减税降费政策、支持民营企业自主创新、拓宽融资渠道，充分发挥市场配置资源的决定性作用。引导鼓励民资以特许经营、参股控股等多种方式，参与项目建设运营。

    稳步推进财政体制改革。严格实施区、街财政管理体制调整方案，理顺区、街财政分配关系，提高街道的财力规模和资金分配使用的自主性。通过提高税收分成资金规模，进一步调动街道和功能区增收节支、加快发展的积极性。

   （四）推进城乡一体化进程，着力打造生态宜居城区

    进一步加快城市化进程。深入实施精准拆迁，全年力争完成各类拆迁302万平方米。全力完成卧河、城上、大郑、稻地拆迁复垦工作，为我区后续建设储备充足建设用地指标。加快还迁房、基础设施和重点工程等项目区拆迁，确保金钟二期等项目全面进场开工。加快还迁工程建设，年内完成智慧城一组团等5个项目160万平方米还迁房建设,推动智慧城二七组团等5个项目全面进场施工，组织新立示范镇等5个项目约3万人有序还迁入住。

    完善城市基础设施配套。完成示范镇配套等10条道路施工，实施航新路、航双路等4条道路建设。加快推进地铁4、10、11号线和京滨城际铁路建设，努力提升我区城市交通环境。加快金钟示范镇污水主干管工程建设，力争3月底实现全线通水。持续推动非经营性公建设施建设，加大17所教育设施建设推动工作，完成14所学校建设。加快推进海绵城市和城市地下综合管廊建设进程。

    持续改善区域生态环境。坚决打赢蓝天保卫战，提升燃煤、工业等污染源治理水平，完成4台公共煤电机组冷凝脱水深度治理，推动2家钢铁企业超低排放改造,2019年全区PM_2.5年均浓度达到56微克/立方米。着力打好碧水保卫战,全面落实河（湖）长制，持续推进西河、西减河、东河、月西河生态修复。做好地表水环境质量监测网络化建设工作，2019年底前基本完成超标企业整治。扎实推进净土保卫战，落实《污染地块土壤环境管理办法(试行)》，继续开展涉镉重点行业企业排查和整治工作。完成绿色生态屏障规划编制，加快推进生态项目实施，完成造林1.92万亩。

    做实创文创卫各项工作。重点围绕“八大环境”建设，集中治理脏乱点位及非法小广告等突出问题，扩大生活垃圾分类覆盖面，推动拆迁村庄堆存建筑垃圾逐步清零，新建3座生活垃圾转运站和15座城市公厕，加快推进垃圾综合处理厂建设。积极推进国家卫生区创建，深入开展全民健康教育和促进工作，加强重点场所卫生管理，着力推进病媒生物防制，规范公共卫生服务和医疗卫生管理，不断提高食品药品安全监管水平。

   （五）全力改善民计民生，有效增强人民群众获得感

    不断提升就业和社会保障水平，全年培训各类劳动力8000人，实现新增就业1.9万人。以税务代收社会保险费为契机，巩固和推进全民参保常态化管理。不断提高养老待遇标准，继续增加我区征地养老补贴。引导社会资本有序进入养老市场，做好军二期养老院的招标工作，加强公建民营养老机构的后期管理，提升养老机构医疗服务能力。推进慈善事业发展，助力精准救助。

    全面推进各项社会事业。优化教育资源布局，加快万新街、华明、东丽湖地区中学、小学、幼儿园建设。加强学校装备建设，推动学前教育优质普惠发展。提升区域医疗能力，推动东丽中医医院原址改扩建和东丽医院一期、三期项目，加快推进3家社区卫生服务中心和东丽卫校的修缮改造项目建设。推进家庭医生签约服务，形成以家庭医生为主体、基本医疗和基本公共卫生服务有机整合的健康管理服务模式。不断提升文化等各项事业发展水平，改造提升１个社区综合文化服务中心，新建３个街道城市书房和50个社区读书服务点。举办第28届“东丽杯”鲁藜诗歌评选及第十七届文化艺术节，继续实施文化“双百”工程。加快推进体育场地设施建设，新建、更新社区健身园29个。深入实施全民健身暖心服务计划，服务群众2万人。举办第九届全民健身大会，承办好全国第十届残运会暨第七届特奥会相关赛事。启动东丽区创建首批全国全民运动健身模范区工作。调整优化公交线路12条，新建停车场5处。

    各位代表，2019年是继续贯彻落实党的十九大精神的关键一年，也是完成“十三五”规划的关键之年，做好全年工作任务艰巨，责任重大。让我们在区委的正确领导下，区人大和区政协的监督支持下，进一步解放思想，开拓创新，攻坚克难，扎实苦干，为建设社会主义现代化美丽东丽而努力奋斗！