关于东丽区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

关于东丽区2020年国民经济和社会发展

计划执行情况与2021年国民经济和社会发展

计划草案的报告（书面）

--2021年1月12日 在区第十七届人民代表大会第九次会议上

区发展和改革委员会主任 李晓霞

各位代表：

我受区政府委托，向本次大会报告2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，区委、区政府团结带领全区人民，在市委、市政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对天津提出的“三个着力”重要要求，坚持以绿色高质量发展为中心，克服疫情影响，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全年经济社会发展计划执行情况总体良好，主要体现在以下几个方面：

（一）经济发展稳中向好

主要经济指标完成良好。预计全年实现地区生产总值增长5.0%；完成一般公共预算收入51.3亿元；固定资产投资增长3%；居民人均可支配收入增长3.4%;节能减排完成市下达任务。

工业经济质量稳中有进。规上工业产值增长3.7%，工业增加值增长6%，工业增加值率达到22.1%。加快5G建设，累计建成1915个5G基站，完成中安华典等4个5G应用场景建设。智能制造助推传统企业转型步伐加快，我区企业申报市级智能制造项目达84项。“三大铁”混改效果明显，完成9个村级工业园区（集聚区）撤销取缔任务。第四届世界智能驾驶挑战赛成功举办。

现代服务业积极推进。商务经济和服务业良性发展，全年预计服务业增加值增长4.5%，率先上线发放消费券，提振消费信心，限上销售额预计增长2.3%，限上社零额预计增长4%,复商复市成效显著。服务业发展质量不断提高，服务业新经济增加值占全市服务业增加值的0.22%。启动北方跨境数字贸易生态核心区建设，电子商务应用普及程度大幅提高。大力培育发展现代物流业，成立东丽区物流行业商会。

现代都市农业转型升级。调整产业发展方向，欢坨西红柿、胡张庄葡萄等特色产业继续保持高收益。新增胡张庄、无瑕两家农业园为AA级乡村旅游点，骆驼房子烧鸡和赤土扣肉入选首届“天津礼物”。组织实施八大类16项工程，新造林2735亩，古海岸廊道起步区工程基本完成，建设9.8公里市级游览路，军粮城高标准农田示范项目完工，胡张庄村庄规划编制完成，启动海河绿芯、赤土湿地公园详细性规划编制。生态屏障效果初显，局部区域已形成成林、片林生态格局。农业固投实现历史性突破，累计获批58亿元政府专项债额度。

（二）发展动能不断转换

规划引领作用更加突出。编制完成《天津市东丽区“十四五”规划纲要框架》，精心谋划产业发展,确定以新一代汽车技术、生物医药、高端装备制造为三大爆发点，新材料提升型产业、高端服务业培育型产业的高端高质“311”产业体系。全面开展国土空间总体规划编制工作，初步划定了东丽区生态红线、基本农田保护红线和东丽区城市开发边界。做好控制性详细规划，推动军粮城示范镇控规修编等8个控规项目的编制和审批，对21个控规修编（修改）项目进行台账式跟踪管理。

京津冀协同发展扎实推进。出台《东丽区推进京津冀协同发展攻坚行动实施方案》，确定53项任务目标。狠抓首都外溢资源合作落地，引进北京区域项目110个，协议投资额142亿元。临空经济区、东丽湖的3个产业承接载体项目成功获批专项债额度39.4亿元，累计发行17亿元。中汽研新能源汽车检验中心（天津）建设项目与临空科技创新区基础设施项目纳入国家级京津冀协同发展2020年重大工程项目。

创新要素加快集聚。新动能顶层设计和体制机制不断完善，召开新动能引育工作大会，确定新动能引育五年行动计划。全区完成技术合同登记额51亿元，国家高新技术企业累计达到380家。通过雏鹰企业入库271家，瞪羚企业入库20家，国科小企业入库526家。转化落地中科院过程所中科康仑、中科院广州能源所国科氢电等28家高成长性企业。拥有专利企业达800余家，万人均发明专利有效量为24.03件。我区入选国家第三批大众创业万众创新示范基地，成为天津市除滨海新区外唯一拥有双创示范基地称号的行政区。

项目建设稳步推进。创新搭建东丽区重大项目推动监督系统，打通从控规调整到政务审批各环节的堵点和痛点。建立三层级问题协调机制，累计召开会议115次，协调乾顺永磁项目土地摘牌等问题102个，推动津汉公路等40个重大项目开工建设。新能源汽车检验中心项目顺利开工，年底前部分主体封顶。破解项目资金难题，秀霞片定向安置房（二期）配套公建和东丽区生活垃圾综合处理厂2个项目争取到3470万元中央预算内资金支持。无瑕街停车楼等12个项目共争取161.9亿元专项债额度，其中成功发行83.8亿元。

营商环境继续优化。制定优化营商环境攻坚行动实施方案，落实21项重点任务，全区83个单位签订亲商承诺，开展营商环境专项测评，通过工作盘点、走访检查、专项督查，找问题、补短板、强弱项，不断优化本区营商环境。持续推动“双万双服促发展”活动，组织全区881名领导干部与4171家企业建立包联关系，编制《东丽区政企通服务手册》，解决各类企业问题679个，问题解决满意度98.81分。落实好减税降费、智能制造、支持民营企业改革发展26条等政策措施，组织开展“向企业汇报”活动,成功举办2020年东丽区企业家座谈会。

（三）改革开放持续深化

坚定推动国有企业改革。整合国有企业和经营性资产，注销关停空壳低效企业45家。完成街道事业单位出资企业股权平移工作，国企退休人员实现社会化管理。

深化财政体制改革。落实应对新冠肺炎疫情影响全面落实严把支出关口真过紧日子要求，坚决降压五类支出。加强预算绩效管理，制定预算绩效管理实施办法，实行零基预算管理。

完成农村产权制度改革。71家农村集体产权制度改革任务全面完成，成立69个股份经济合作社及2个经济合作社。农村集体产权交易流转逐步规范，7个涉农街道集体产权交易全部实现进场交易，覆盖率100%。

深化“放管服”改革。持续推进“一制三化”改革，企业群众办理事项“网上办”“一次办”占比超过98.5%。组建区街两级帮代办队伍，为376个项目提供服务。优化民生事项办理，通过“社区e通”办理完成下放服务事项10021件。深化商事制度改革，通过“企业开办一窗通”设立企业4985户，网上申报率近100%；建立审管联动“点对点”机制，审管联动实现率100%。完善创新服务体系建设，依托科技金融对接服务平台，征集87家企业融资需求2.1亿元。

对外开放水平继续提高。落实“招商和项目建设年”要求，全年引进市外内资172亿元，新引进协议投资额5000万元以上项目110个，协议投资额亿元以上项目40个。垠坤电子信息智能制造产业园、英诺美迪国际医疗器械产业园等在谈储备实体产业项目106个，投资额573.04亿元。开放型经济发展平稳，商务部正式授权我区开展对外贸易经营者备案审批工作，全年实现外贸进出口额172亿元，增长3%。实际利用外资趋势向好，新设外商投资企业15家，实际利用外资增长22.8%。

（四）城市建设管理不断加强

防范化解重大风险。债务化解工作取得突破性进展，平稳度过了历史上最大的还款洪峰，非标产品实现25%以上的大幅压降，政府债务率进一步下降。全力争取国家再融资债券，获批240亿元用于置换高息高风险债务，支持力度全国最大，化债方案成为全国样本。

全域城市化工作稳步推进。精准拆迁取得显著成效，完成拆迁39处、共计75.4万平方米，推动崔家码头等6个老村台实现清零。城市化安居工程稳步推进，新立示范镇87.4万平方米还迁房竣工交付，还迁安置了10个村共计2.3万余人。大力做好棚改工作，完成3万余平方米房屋拆除工作，北片棚户区900余户居民全部实现搬迁。推动军粮城街、华明街、金钟街、万新街四个街道的还迁房维修整治工作。

城市基础功能持续提升。提升路网建设水平，雪莲路（成林道-山青道）等9条道路已贯通，雪莲南路（先锋路-环宇道）等11条道路已完成建设。大力推进海绵城市建设进程，完成8.87平方公里改造建设任务，全区海绵城市建设达到建成区面积的20%。推进教育基础设施建设，完成华明新家园8号地幼儿园等3所教育设施的移交，丽贤小学等4所教育设施进入竣工验收阶段。完成新立、华明燃煤供热锅炉热源替代并网改造，实施小东庄人行天桥建设、贵环小区燃气并网改造工程。

生态环境明显改善。蓝天保卫战成效显著，我区PM_2.5平均浓度下降7.8%，达标天数比例为65%。加快破解“园区围城”，完成大毕庄供热站燃煤锅炉超低排放改造。严控扬尘等面源污染，全区可机扫道路已实现机扫水洗全覆盖。有效推进碧水保卫战，地表水改善率累计达30.56%，断面累计达标率100%。巩固净土保卫战稳定态势，精美特等三家重点监管企业均已完成土壤和地下水自行监测，环宇道南侧等地块已完成修复。

城市管理全力推进。全力打好创卫攻坚战，圆满完成国家验收工作。持续开展环境卫生综合整治，130万平方米老村台纳入一体化扫保，建成区生活垃圾综合处理厂等设施，实现生活垃圾分类处置全覆盖，成功创建国家卫生区。扎实落实中央环保督察工作，办结群众举报案件53件。积极推进“一网统管”智能城管建设，实现数字化城管平台与区“智慧党建”平台对接。大力开展病媒防制工作，加强应急救援处置能力建设。着力提升城市安全本质，消除4处重大危险源。

（五）民计民生和社会事业全面发展

疫情防控迅速有力。落实“四战要求”，抓紧抓实外防输入、内防反弹各项措施，“铁桶般无缝管道式”闭环管理入境人员，深化部门联动和“132”工作机制，提早解决企业复工复产难题。全区没有出现一例本地传播病例，没有出现大范围集中隔离，区内企业达产满产普遍早于全市平均水平。

扎实做好精准脱贫工作。实施134个帮扶项目，拨付财政帮扶资金1.97亿元，企业投资到位额1.49亿元，落实消费扶贫2.54亿元。构建全方位帮扶体系，广泛动员全社会参与，皋兰县、甘谷县、临潭县、承德县全部脱贫摘帽，扶贫协作和支援合作工作全市领先。

社会保障不断健全。积极搭建就业对接平台，预估全年实现新增就业2.7万人，其中本区9100人。开展多类型培训，累计培训35640人次。保障救助水平显著提升，城镇企业职工养老、医疗、工伤、失业保险参保人数分别达到18.31万人、19.15万人、17.18万人、17.53万人。完善社会保障救助体系，制定《临时救助实施细则》，构建起区、街、社区“三级联动”的社会救助网络，兜底保障困难群众基本生活，发放救助资金1.6亿元。

各项社会事业全面发展。学前教育两年行动计划成效显著，新开办公办幼儿园1所，民办幼儿园23所。做好民众医疗服务，第三中心医院东丽院区项目启动，新建新立街社区卫生服务中心和5个社区卫生服务站，进一步改善居民就诊环境，完成3个120急救站点建设，急救服务能力有效提升。繁荣发展文体事业，建成全市首批“阅东方”24小时自助城市书房10座和50个社区健身园，新建东丽湖智能健身驿站等健身场所。加大文体惠民力度，组织文化惠民演出100场，各类公益培训100场。成功举办第29届“东丽杯”梁斌小说奖评选、“全民健身 活力中国”摩托艇赛、首届京津冀机车运动嘉年华、东丽湖文化旅游体育节、首届网络智力运动会等活动。妇女儿童、食品安全、残疾人等各项事业全面发展，统计、审计、双拥、人防、民宗、侨务、档案等工作持续加强。

各位代表，过去的一年，面对严峻复杂的外部形势和繁重艰巨的工作任务，全区上下拼搏奋进，各项工作取得较好成绩。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展还面临着一些困难和问题。2021年是“十四五”开局之年，受新冠疫情和外部环境影响，经济社会发展不确定性因素增多，任务依然艰巨。对此，我们必须坚持稳中求进的工作总基调，强化实干导向，务实精准高效的推动全区绿色高质量发展。

二、2021年经济社会发展的主要目标和任务

2021年经济社会发展的主要目标：

——地区生产总值增长6.7%以上；

——一般公共预算收入完成61.6亿元以上；

——固定资产投资增长10%以上；

——居民人均可支配收入高于全区经济发展水平；

——完成市下达的节能减排任务。

2021年经济社会发展的主要任务和重点工作：

（一）加快产业转型升级，推进经济绿色高质量发展

精准务实推进京津冀协同发展。紧抓北京非首都功能疏解关键窗口期，发挥驻京招商服务中心统筹协调作用，加大北京央企总部及二三级企业、大型民企总部及二三级机构、科研成果产业化项目、高新技术企业、注册型企业和服务业项目的承接引进力度,全年引进北京优质项目不少于150个。集中全区力量和资源，全面统筹四大园区承接格局，打造优势突出、特色鲜明、配套完善的专业化承接平台，构建“一核三极”产业转移承接平台空间布局。打造微创新中心，加快推进科技创新资源向现实生产力转化。

推动工业经济提质增效。全年实现规模以上工业总产值增速5.5%，规模以上工业增加值率达到23%，工业战略性新兴产业增加值占全市规模以上工业增加值比重达到1.1%。加快推进5G等新型基础设施建设，培育5个5G应用示范场景。实施两化融合项目带动战略，新增区级制造业与互联网融合发展试点10家。推动工业绿色转型，创建3家市级绿色工厂。打造有灵魂的主题工业园区，推进氢能科技园开工建设，加快发展医疗器械产业园和磁敏产业园，建设华明医疗健康产业园，引导同类企业、产业链关联企业向主题园区聚集。       

推动服务业供给侧结构性改革。以新业态新模式为引领，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，限上销售额增速达到6.5%，限上社零额增速达到6.5%。推动国际贸易“单一窗口”，引导企业开展外贸综合平台建设工作。

促进都市型农业稳步发展。加快培育优势特色产业，发展采摘体验，托管认养，健康养老等产业形态，打造四季旅游精品线路。实施品牌战略，以“欢坨西红柿”名义申请地理标志认证登记。完成“胡张庄”集体品牌登记备案，扩大特色农产品影响力。发展壮大新型农业经营主体，补齐农田基础设施短板，启动3300亩高标准农田改造，实施农业用水供水水源转换。

（二）坚持实施创新驱动，培育新的增长动能

大力实施创新发展战略。加快新动能引育，大力发展服务业新经济，高技术制造业和高技术服务业增加值相关指标占全市水平分别达到0.54%和0.2%。深入实施高新技术企业倍增计划，国家级高新技术企业数累计达到440家。推进中国民航大学科技园、清华高端院科技园建设，提升载体平台专业化特色化发展，全区累计孵化载体30家以上，在孵企业达到700家。持续推进知识产权运营服务体系建设,加强知识产权保护。搭建科技金融之桥，通过信用增进、知识产权质押、上市挂牌等方式，开展精准化融资对接，完成股改科技型企业数1家，力争上市1家。

持续加强项目推进。用好重大项目监督管理系统，确保在建项目加快释放投资。全力抓好基础设施配套、土地等要素保障和审批服务工作，提高在谈储备项目落地转化率。力争年内推动国网二期等项目开工，中汽中心新能源汽车检验中心项目等重点项目加快建设，普洛斯东丽华明产业园等项目竣工使用。加强对专项债、中央预算内投资、专项扶持资金等政策性资金研判，抢抓资金支持我区补短板项目建设。

持续优化营商环境。开启“一制三化”审批制度改革3.0版，推行“容缺受理”“承诺审批”，深化“多证合一”“证照分离”改革。优化工程建设项目审批流程，一般社会投资房屋建筑工程从获得土地到取得施工许可证时间控制在46个工作日内。落实首问首办负责制，用好网上审批，保证“一次办”“网上办”比例再提升。持续开展“双万双服促发展”活动，以“接链、促需、护企”专项活动为抓手，帮助企业搭建应用场景。

（三）深化重点领域改革，不断增强发展活力

加快推进国有企业公司制改革工作。坚持市场化改革方向，加快平台、资源整合进程，形成“3+4”区管企业架构，完善公司治理结构，探索实施授权经营管理模式。整合城市经营性资源，进一步盘活资产，增强企业可持续发展能力。

推进乡村治理机制创新。全面提升农区网格化水平，实现网格化管理服务全覆盖，形成具有东丽特色“互联网+社会治理”新模式。结合村级领导班子换届，健全完善村级带头人队伍，助推拆迁还迁、人居环境整治等重点工作。

进一步加大招商引资力度。狠抓优质项目招商引进，积极引进一批中小型科技企业、北上广深区域成本要素敏感的外溢企业、在北方尚未设立生产基地的企业，2021年实现引进市外内资172亿元。全年引进协议投资额5000万元以上项目110个，其中，亿元以上项目40个。提高实际利用外资的质量和规模，推动对外贸易转型升级，统筹货物进口与出口协调并进。

（四）推进城乡一体化进程，着力打造生态宜居城区

不断强化规划引领。推动区“十四五”规划落地落实，编制完成全区规划纲要，推动各专项、区域规划编制。加强规划统筹衔接，做好国土空间规划的编制工作，制定东丽区国土空间规划体系内各层级规划计划管理制度，确定东丽区产业布局规划。推进临空经济区规划建设，推进各片区的规划审批工作，完成临空CBD控规修编工作。高标准建设绿色生态屏障区，推进拆迁与生态修复等七大类11项工程。

着力提高城市化质量效益。坚持“小切口、快循环”，切实提高拆迁效益，努力实现城市化安居工程按时限、高质量“收口收边”。不断完善老旧楼区住用功能，组织开展中央补助支持城镇老旧小区改造工作，循序完成17个小区、122幢楼、52.21万平方米改造任务，实现6554户居民居住条件的改善。

稳步做好地块开发建设。在确保开发建设地块符合土地利用总体规划及有关法律法规要求的基础上，按照土地征收成片开发方案安排，积极推进东丽储字2020-4号（东丽湖L地块）、智景东道以北地块、东丽区东丽大道（朗钜）东侧地块2、华兴路以东（京东北侧）地块、东丽储字2020-7号(东丽湖04-05地块）、东丽储字2020-8号(东丽湖04-11/04-12地块）、东丽储字2020-8号(东丽湖04-27地块)、东丽储字2020-8号(东丽湖04-29地块)、中街三期地块、军一期增建地块、军粮城中学北侧地块、宝元村地块一、龙廷路西侧地块、金钟二期出让区振东物流地块、金钟出让三区606地块、金钟出让一区新中村6号地块、金钟出让一区新中村12号地块、金钟示范镇出让一区新中村2号地块、金钟示范镇出让一区新中村7号地块、金钟示范镇出让一区新中村9号地块、金钟示范镇出让一区4号地块、东丽区金钟示范小城镇二期农民安置房建设项目（安置区）、金钟示范镇出让一区19号地块、金丽道以北地块、东丽区弘程道以南地块一、东丽区弘程道以南地块二、华丰路以东（华利电器北侧）地块、东丽区弘轩道（丽川）东侧地块、宝能东侧地块南部分、宝能东侧地块北部分、金丽北道以北地块、东丽储字2020-12号地块、东丽经开区六经路以东地块、东丽经开区二纬路以南地块、驯海路西侧经营地块项目、一商地块项目、览秀城18号地块、科学城1号地块、科学城3号地块、R2（04-07）地块、津北公路以南地块、东丽区跃进路（张贵庄街北片）地块、东丽区跃进路（跃进南里）地块、东丽区崂山道以北（观璎戏校）地块、东丽区金丽道以北（不锈钢城）地块等45个地块项目开发建设。

完善城市基础设施配套。不断完善路网建设，年内打通冰山道（沙柳路-雪山路）等6条（段）道路，完成智景东道（映景路-东文路）等8条（段）道路建设。大力推动海绵城市建设，实现全区建成区面积24%达到海绵城市建设标准。完善教育基础设施配套，完成华明新家园11号地完全中学等6所教育设施建设。继续完善公交线网布设，全年新辟优化公交线路8条，新建公交首末站5个，新能源公交车运营比例达到100%。

持续改善区域生态环境。打赢蓝天保卫战，PM_2.5 年均浓度和优良空气天数占比持续改善。打赢碧水保卫战，水环境质量持续改善，国控断面达标比例达到全市考核要求，基本消除黑臭水体。主要污染物排放总量持续减少。打赢净土保卫战，土壤安全利用水平持续提升，生态环境安全风险有效管控，推进农村人居环境整治，切实做好“清脏、治污、添绿、增美”四篇文章。

做实城市管理各项工作。加强城市治安、交通等环节管理，推进法治建设，完善公共服务法律体系。开展传染病防控行动，落实地方病防治专项三年攻坚行动，做好碘缺乏病和饮水型氟中毒监测。牢固树立“经营城市”和“全周期管理”理念，推进公共绿地养护特许经营权市场化改革，完成东片区域环卫一体化作业特许经营权市场化改革。推进“互联网+城市治理”智慧城管建设，提高城市运维标准和质量。启动园林城市创建，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。建立健全应急体制和应对机制，全面推进安全发展示范城市创建工作。

（五）全力改善民计民生，有效增强人民群众获得感

不断提升就业和社会保障水平。举办招聘会60场，全年新增就业2万人。加大创业工作力度，发放创业担保贷款2500万元。推进全民参保计划和城乡居民养老保障工作，精准实施社会救助政策。依托“救急难”服务平台，托牢基本民生兜底保障线。提升养老服务质量，新建日间照料中心5所。

全面推进各项社会事业。优化教育资源布局，确保学前三年毛入园率超过92%，普惠性幼儿园覆盖率超过80%。启动对标准化菜市场相关制度规范化工作，实现实体商户与线上平台互联，线上线下互动，商户消费者互通的新型智慧化菜市场。积极推动城乡居民医疗保险参保工作，力争实现全民参保。统筹推进东丽区健康天津行动，建设东丽区城市检测基地，张贵庄街社区卫生服务中心投入使用，推进三中心东丽院区建设，优化医疗资源布局。不断提升文体事业发展水平，人均体育场地面积达到2.56平方米，实现“社区5分钟健身圈”。大力实施文体惠民工程，全年组织文化惠民演出100场，公益文化培训100场，举办各类公益展览不少于15次。区文化馆、美术馆举办各类公益展览不少于10次，基层文艺展演不少于50场。办好重大品牌活动赛事，创建全国全民运动健身模范区。食品安全、法治建设、信用工作、网络安全、耕地保护、应急管理和安全生产等工作扎实推进，切实做好疾控、双拥、扶贫、安防等各项工作。

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，是“十四五”规划的开局之年，做好全年工作任务艰巨，意义重大，我们要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，在区委的正确领导下，区人大和区政协的监督支持下，用尽全力，善于创先、敢于争优、勇于赶超，为建设社会主义现代化都市新区而努力奋斗！