关于东丽区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

关于东丽区2021年国民经济和社会发展

计划执行情况与2022年国民经济和社会发展

计划草案的报告（书面）

——2021年12月12日在东丽区第十八届

人民代表大会第一次会议上

区发展和改革委员会主任  杜学涛

各位代表：  

    受区政府委托，向本次大会报告2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

    一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

    2021年全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实党中央、市委市政府决策部署，全年经济社会发展稳中加固，主要体现在5个方面：

    （一）经济发展态势稳中向好

    主要经济指标平稳增长。全面落实区委区政府“四个全员抓”工作部署，全区齐心协力抓发展的意识进一步增强、效果进一步显现。预计全年地区生产总值增长6%，完成一般公共预算收入59亿元，固定资产投资增长10%，居民人均可支配收入增长6.3%，单位地区生产总值能耗略有下降。

农业现代化扎实推进。全面实施乡村振兴战略，农业总产值实现8.4亿元，同比增长1.2%。不断增强农产品供给保障能力，粮食作物播种面积达历史峰值，全年完成7.54万亩，亩均产出增长14%。土地适度规模经营比重达到78%，完成耕地撂荒问题整改面积6256.5亩。

工业经济质量逐步优化。工业增加值增长6.5%，规上工业总产值突破1000亿元，高端装备制造、新材料、新一代汽车技术3个战略性新兴产业集群达到百亿级。战略性新兴产业企业增加16家、达到65家，战略性新兴产业占规上工业产值比重提高4.5个百分点、达到20.5%，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到6.4%。国家级“专精特新”小巨人、市级“专精特新”中小企业分别达到10家、38家。加快搭建5G应用场景，累计建成2473个5G基站。

现代服务业持续发展。服务业增加值增长6%，高技术服务业增加值及以互联网和相关服务业为代表的现代新兴服务业增加值占全市服务业增加值比重达到0.24%。万达广场、尚河城中街广场投入运营，新业广场二期、沃尔玛山姆店等项目如期建设，限上销售额、限上社零额分别完成1525亿元、187亿元。金融服务实体经济能力进一步增强，银行存贷款余额首次突破2000亿元。

（二）发展动能不断积聚

京津冀协同发展深入推进。积极承接北京非首都功能疏解，落地北京区域优质项目150个，中交建、中铁建、国家电网等17个央企项目及下属企业在我区布局，京津冀产业协作天津创新中心落户东丽经开区，中汽中心新能源汽车检验中心主体结构全部封顶，与中关村E谷等园区运营商共建特色产业载体。推进全国双创示范基地建设，确定爱思达航天科技总部基地等95个支撑项目，开展京津冀国家技术创新中心成果对接活动。巩固清华高端院“一院一园一基金”成果，储备清研同创机器人等9个优质产业化项目。

科技创新体系加快完善。建设科技成果转移转化示范区，分别认定国家科技型中小企业、市雏鹰企业、市瞪羚企业、市级技术转移示范机构580家、340家、16家、2家，国家级高新技术企业总数达到440家，完成技术合同成交额61.8亿元。北科大智能装备研究院升级为市级科技企业孵化器，5项科技成果获市级科学技术进步奖。中国民航大学科技园建成开园，入园企业21家，累计在孵企业32家。获批“科创中国”市级试点，全域科普工作深入推进。开展常态化科技金融服务，对接投融资4158万元，纾解企业轻资产、融资难、融资贵难题。

项目建设提质增效。推动中航装甲等32个5000万元以上重大项目开工建设，普洛斯东丽华明产业园等15个项目竣工，累计为绿色生态屏障区（南片区）储备林工程等13个项目发行债券资金116.6亿元。完善东丽区重大项目推动监督系统，运用“吹哨报到”三层级问题协调机制，项目落地周期缩减半年以上，垠坤·未来汇产业基地实现“拿地即开工”。

（三）改革开放持续深化

重点改革任务扎实推进。推动区属企业整合，建设“3+4”区管企业架构，注销关停空壳低效企业30家。完成街道事业单位出资企业股权平移，国企退休人员实现社会化管理。政府工作部门所属12家企业全部划转为区管企业，资产总额集中监管比例达99.3%。开展区街财政体制改革，实施集中化、统筹化、专业化管理。深化“一区多园”改革，加快整合重机工业园、军粮城工业园、金钟物流园。开展新型产业用地试点，探索产业园区转型升级土地复合利用新路径。

营商环境持续优化。落实天津市优化营商环境三年行动计划，持续推进“一制三化”改革，“网上办”“一次办”实现率均达到99.6%以上。深入开展“双万双服促发展”活动，解决电装电机厂区道路开口审批、中建玖棠府配套小学验收等历史遗留问题51个，政企互通服务信息化平台在全市率先实现服务企业全覆盖。完善信用网站功能，完成201家企业信用修复。推行“信易贷”，累计为企业融资14亿元。

开放发展水平进一步提升。全年引进市外内资180亿元，协议投资额5000万元以上项目91个，亿元以上项目50个。实际利用外资3900万美元，外贸进出口额200亿元。打造北方跨境数字贸易生态核心区，津品跨境数字贸易产业园入选天津市跨境电子商务创新试验区，累计引进跨境电商企业20余家。成功举办第五届世界智能驾驶挑战赛，持续提升赛事国际影响力。强化与印度尼西亚职业院校合作，推动“鲁班工坊”国际化网络实训课程建设。

  （四）城市功能不断完善

城市建设稳步推进。完成拆迁29万平方米，新立街气象监测预警总站、金钟街新中村7号地块等12个点位实现清零，观璎戏校、北程林小学、南大桥园区搅拌站等一批历史遗留点位顺利拆除。紧盯智慧城三组团、军粮城二期及万新街南大桥、杜庄、吴嘴村还迁安置，还迁1.99万人，超额完成全年任务。丰年村街、张贵庄街获批中央财政老旧小区改造补助资金691万元，完成泰兴里、石油楼等6个老旧小区13.75万平方米改造。

城市基础功能不断完善。提升路网建设水平，跃进路（津塘公路－津滨大道段）等10条（段）道路实现贯通，冰山道（雪山路－程永道）等8条（段）道路主体完工，小东庄轻轨站人行天桥实现通行。保利玫瑰湾等3处公交首末站建成投用，新辟、调整优化公交线路10条。完成东丽湖约6.7公里管廊主体建设，全区海绵城市建设达到建成区面积的26%。建成东丽二幼分园丽晟幼儿园等8所公办幼儿园、实验小学东丽湖学校等5所小学和百中华新实验学校等3所中学。

城市管理水平不断提升。东丽区生活垃圾综合处理厂投产运营，实现生活垃圾分类全覆盖，打造精品示范街道2个、精品示范社区9个，强化前端分类投放设施建设。完成二级河道污水管道维修养护项目，实现污水管网和污水处理设施全覆盖。做好城市设施安全运行监管，统筹开展安全生产专项整治三年行动、安全生产月等活动。大力开展病媒生物防制工作，加强应急救援处置能力建设。

    生态文明建设成效凸显。统筹绿色生态屏障“一廊两芯两环六片区”格局，累计实施造林1.86万亩、建成高标准农田8676亩。大气环境质量持续改善，截至11月18日，细颗粒物浓度降至37.02微克/立方米、同比降低21.3%，达标天数比例69.3%。完成天钢集团超低排放评估验收、军粮城发电厂#11机组烟气等深度治理工程。开展节水载体创建活动，全面启动节水“光瓶”行动。发挥河湖长制关键作用，常态化推进河湖“清四乱”。高质量完成二级河道水生态修复工程，巩固黑臭水体治理成效。深化土壤污染防治，3家土壤污染重点行业企业实施自行监测和隐患排查。扎实推进中央环保督察整改。获批国家整区屋顶分布式光伏开发试点。

（五）民生福祉进一步改善

疫情防控形势保持稳定。严格落实常态化疫情防控措施，立足实战开展大规模筛查应急演练。严防疫情输入风险，成立派驻天津滨海国际机场疫情防控工作专班，对机场疫情防控进行常态化督导检查。有序做好疫苗接种，完成接种超过130万剂次。建成城市检测基地，日常检测能力达1万管次，全员筛查1:10混采人数达10万人份，全负荷检测能力达到3万管次。开展重点传染病防控防治，对25家重点职业病危害企业进行监测。

社会保障水平进一步增强。积极搭建就业对接平台，实现新增就业1.95万人。城镇企业职工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险缴费人数分别达到18.62万、20.46万、17.31万、17.73万。完善社会保障救助，形成保障、救助、优抚三大类81项政策体系。全年预计发放各类救助补助资金8300万元，惠及困难群众和特殊群体约1.1万人。新建1所养老机构、4个老年日照中心，新增养老床位100张，18家养老机构、17家老年日照中心纳入长护险定点服务机构。新建盘活人才公寓1500套，基本满足现有人才需求。

社会事业蓬勃发展。教育优质均衡发展，全年新增幼儿园学位2340个和中小学学位7564个，成为全市唯一全国义务教育质量检测结果应用实验区。加快建设健康东丽，东丽医院成功获批三级综合医院。加大文体惠民力度，组织文化惠民演出140场，各类公益文化培训110场。举办第30届“东丽杯”孙犁散文评选、第11届全民健身大会、网络智力运动会等活动。开放11座“阅东方”城市书房，图书馆分馆实现街道全覆盖。3家街道文化中心和28家社区综合性文化服务中心通过市第三批基层文化设施达标验收，建成109个社区健身园、8个智能体育园。无极拳项目入选国家级非物质文化遗产名录。推进实施“八五”普法，实现全国双拥模范城“八连冠”，扎实做好统计、审计、人防、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、档案方志等工作。

各位代表，过去的一年成绩的取得，是习近平同志为核心的党中央坚强领导，市委市政府关心支持，全区广大干部群众攻坚克难、奋力拼搏的结果。同时，我区经济社会发展还面临着一些困难和问题，需逐步加以解决，持之以恒推动全区绿色高质量发展。

    二、2022年经济社会发展的主要目标和任务

坚决贯彻落实党中央和市委市政府决策部署，按照区第十二次党代会部署要求，奋勇争先、凝心聚力，全力推进科创绿谷、都市新区建设开好局、起好步。

2022年全区经济社会发展主要预期目标是：

    ——地区生产总值增长6%以上；

    ——一般公共预算收入完成62亿元以上；

    ——固定资产投资增长4%以上；

    ——居民人均可支配收入增长高于经济增长速度；

    ——节能减排降碳指标完成市下达任务。

    2022年全区经济社会发展的主要任务和重点工作是：

（一）坚决落实党中央和市委市政府决策部署

抢抓京津冀协同发展机遇。把握北京非首都功能疏解的阶段性特征，加大优质资源引进力度。主动对接北京经开区、清华科技园等园区，用好机构、院校、商协会、招商中介等平台资源，对北京二环内等企业总部开展精准招商，大力引进央企合作项目和相关企业、区域总部及功能性项目，全年引进注册资本500万元以上北京优质项目不少于160个。统筹构建四个园区错位联动承接格局，东丽经开区加快“二次提升”，推进中交京津智慧产业园项目落地；临空经济区启动科技创新片区基础设施建设，盘活产业载体4万平方米；华明高新区发挥医疗器械审评查验中心创新服务窗口优势，集聚一批医疗健康项目；东丽湖加快现代服务业产业园建设招商，盘活产业载体3万平方米。推动英诺美迪医疗器械、联东U谷智能科技、中南高科航空科技等主题产业园规划落地。服务滨海国际机场T3航站楼和京滨城际铁路等重点工程建设，推动地质调查局华北地质科技创新中心等重大项目建设。

融入“津城”“滨城”双城发展格局。推进东丽环内区域发展，全面开展环内地区产业定位梳理，编制街区控规、城市设计。服务海河柳林“设计之都”核心区建设，启动程林公园起步片区建设，实施道路、管网等基础设施建设。全面落实与滨海新区签订的战略框架协议，加强规划、产业、政策、配套、社会事业、生态六大重点领域协同发展，统一滨海新区在东丽区行政范围内的国土空间规划编制、审批和实施标准，推动华明高新区纳入滨海高新区扩容范围，共建天津市生物医药和航空航天人才创新创业联盟，推进航空产业区开发建设。

打造国际消费中心城市重要承载地。提升现代服务业发展水平，实现高技术服务业增加值及以互联网和相关服务业为代表的现代新兴服务业增加值占全市服务业增加值比重超过0.25%，服务业增加值增长7%。打造主题鲜明商业地标，推进“新立经开”“万新临空”商圈建设，阳光新城市购物广场二期商业等项目开业运营，限上销售额、限上社零额各增长6%。培育发展夜间消费场景、高品质商业步行街、15分钟便民惠民消费圈，丰富消费供给。拓展文旅消费，推进东丽湖欢乐谷、胡张庄田园综合体等旅游资源融合发展，打造精品旅游线路。

（二）加快引育新动能

深化创新驱动发展战略。全年实现净增国家高新技术企业60家、总数突破500家，完成技术合同成交额65亿元。分别新增入库国家科技型中小企业、市雏鹰企业、市瞪羚企业580家、270家、22家，科技领军（领军培育）企业数量达到18家。深化清华高端院“一院一园一基金”合作，组建清泰信创创业投资基金，全年孵化及衍生企业累计不低于25家。推进全国双创示范基地建设，支持民航大学科技园晋升为市级大学科技园，新增产业技术研究院1家、技术转移服务机构4家。提升“科技+金融”综合服务水平，解决科技型企业融资需求1000万元以上。建成国家知识产权运营服务体系试点城区，组建5个重点产业知识产权联盟和2个知识产权运营中心。

发展现代农业。胡张庄乡村振兴示范区核心区投入运营，建成东信花卉科技园区二期30万平方米智能温室。加快推动农业产业重点项目建设，改造建设欢坨高标准农田，确保完成设施农业建设任务和金钟河沿岸生态修复工程。严格落实耕地保护制度，推动5000亩撂荒耕地恢复种植。推进产业融合发展，实施农业品牌提升行动。

做强先进制造业。实施产业链提升工程，集中攻坚高端装备、新材料、汽车（车联网）和新能源、生物医药、航空航天、轻工6条产业链，带动重点产业产值达到900亿元以上，工业增加值增长5%。实施产业链优质企业梯次培育行动，培育10家市级“专精特新”企业，新增入库10家规上企业，规上工业总产值增长5%，战略性新兴产业占规上工业的比重提高1个百分点。实施智能制造赋能工程，落实智能制造项目30项，推进智能工厂、数字化车间、5G应用场景建设。开展绿色制造工程，新增绿色制造标准企业2家。

推进重大项目建设。确保垠坤·未来汇产业基地二期、安居·乐椿轩养老项目等26个5000万元以上项目开工，乾顺永磁研发总部基地、海特二期等15个项目竣工。加强对专项债、中央预算内投资、市级专项扶持资金等政策研判，抢抓资金支持。用好重大项目监督管理系统，抓好基础设施配套、土地要素保障和审批服务，提前开展项目预审、联审，推广“拿地即开工”。

有序推动土地征收工作。在确保开发建设地块符合土地利用总体规划和有关法律法规要求的基础上，按照土地征收成片开发方案安排，推进40个地块开发建设，即：金钟示范镇出让一区2、6、7号地块、金钟出让一区新中村12号地块、金钟二期出让区振东物流地块、中街三期地块、新立示范镇出让区宝元村1号地块、新立示范镇出让区宝元村2号地块、新立示范镇出让区宝元村3号地块、新立示范镇出让区宝元村4号地块、新立示范镇出让区宝元村5号地块、宝能东侧地块南部分、宝能东侧地块北部分、金丽道以北地块、华丰路以东（华利电器北侧）地块、东丽区弘程道以南地块一、东丽区弘程道以南地块二、东丽区弘轩道（丽川）东侧地块、金丽北道以北地块、华兴路以东（京东北侧）地块、东丽区华兴路以东地块、弘轩道以北（万康北侧）地块、东丽区弘程道以南地块三、弘轩道以北（东电北侧）地块、东丽湖学校、东丽湖jda01单元加油站、东丽区跃进路（张贵庄街北片）地块、东丽区跃进路（跃进南里）地块、东丽区崂山道以北（观璎戏校）地块、东丽区金丽道以北（不锈钢城）地块、东丽区张贵庄路（整理储备）－增兴窑商业地块、东丽区张贵庄路（整理储备）－杨台地块、东丽区张贵庄路（整理储备）－南北程林地块、东丽区张贵庄路（整理储备）－南大桥地块、东丽经开区七经路以东地块、东丽经开区七经路以东地块二、东丽经开区海河东路以北地块一、东丽经开区海河东路以北地块二、东丽经开区海河东路以北地块三、无瑕重机工业园跃然路以东地块、无瑕重机工业园雄健道以北地块、军粮城兴业道以北地块。

（三）着力优化城市发展环境

提升城市建设水平。全年竣工还迁房68.9万平方米，利用无瑕增建二期、张贵庄二期2个项目和智慧城项目剩余房源实现还迁4000人，确保应还尽还。完善老旧楼区住用功能，提升改造军粮城街军悦里、万新街蓝天花园、新立街财城公寓等5个老旧小区，全面推进既有住宅加装电梯工作。

完善城市基础设施。完成霞宏道（富安路－航双路）等4条（段）道路主体建设，实施10条精品示范道路建设，40条精品道路市容环境综合整治。完成金融街中学、丽瑞幼儿园等4所教育设施建设，4所学校9500平方米校舍加固工程。推动东丽湖综合地下管廊6.79公里建设，力争实现全区建成区面积32%的海绵城市建设要求。

推进城市精细化管理。牢固树立“经营城市”和“全周期管理”理念，推进公共绿地养护特许经营权市场化改革，完成东片区域环卫一体化作业特许经营权市场化改革。健全应急体制和应对机制，全面推进安全发展示范城市创建。加强城市治安、交通等环节管理，推进法治建设，完善公共服务法律体系。持续推进建筑垃圾处置规范化、生活垃圾分类全覆盖。创新物业服务管理试点，破解物业管理和收费难问题。推进“互联网+城市治理”智慧城管建设，提高城市运维质量。实施安全生产专项整治三年行动计划，开展城市建设、仓储物流、危险化学品等重点行业领域大排查大整治，维护安全稳定的社会环境。

打造绿色发展环境。推进绿色生态屏障建设，完成南北片区29.6公里游览路建设工程，实施绿化造林2450亩，连通一级管控区水系。锚定“双碳”目标，加快低碳能源开发，推动屋顶分布式光伏项目投产。压控高碳能源消费，实施大毕庄供热站改燃工程，推动重点用能单位节能降碳项目。深入打好污染防治攻坚战，巩固蓝天保卫战成果，细颗粒物浓度持续改善，优良天数比例达到全市目标要求。提升水环境质量，开展工业废水、城镇污水、农业农村水污染治理，巩固黑臭水体治理成果。坚持节水优先，深化节水型社会建设。推进金钟、新立污水管网配套泵站建设，实施张贵庄污水处理厂二期扩建、东丽湖南部污水处理厂扩建工程，实现污水管网全覆盖。加强河湖水域管护，推动河湖长制“有名有责有能有效”。强化土壤污染管控修复，持续提升安全利用水平。扎实落实第二轮中央生态环保督察反馈问题整改。

（四）不断深化改革开放

深化重点领域改革。深化国企改革，推动空壳低效企业注销关停。加快区管园区平台建设，构建以管资本为主的国有资产监管体系。推进授权经营管理改革，推动公建项目所有权与经营权相分离，集中委托运营管理。深化新型产业用地复合利用改革，优化产业用地布局，强化园区监管职责。推进乡村治理机制创新，规范集体经济组织三资管理，完善集体经济组织收益分配制度，开展对集体经济组织及下属企业审计监督。

扩大对外合作交流。深耕“一新三高”项目，用好市场化招商方式，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，引进市外优质项目800个以上，其中亿元以上项目50个，实际利用内资185亿元，实际利用外资4800万美元。充分发挥自贸区东丽片区优势，实现外贸进出口额同比增长6.1%。深化东西部协作，加大产业合作力度，扎实开展甘肃受援地1个乡村重点县、3个共建产业园区、7个乡村振兴示范村创建工作。高质量举办第六届智能驾驶挑战赛，持续扩大东丽知名度和影响力。

优化营商环境。实施“一制三化”改革升级版，推行信用承诺审批制度，动态调整行政许可事项负面清单，实现清单之外行政许可事项均可承诺办理。优化工程建设项目审批流程，加大帮办领办服务力度，“台账式”解决涉企历史遗留问题。强化市场准入负面清单制度，加大对民营企业的保护力度。落实首问首办负责制，用好网上审批，保证“网上办”“一次办”比例再提升。深化“双万双服促发展”活动，帮助企业搭建应用场景，解决企业发展难题。完善诚信体系建设，推行“信易+”创新应用，开展企业信用修复服务。

（五）保障改善民生福祉

做好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，严格做好入境及重点地区来津人员排查管控。及时监测研判疫情发展趋势，加强疫情防控风险排查和评估。健全重大疫情应急处置机制，提升应急能力。推进各阶段疫苗接种工作，加快构建免疫屏障。开展健康东丽行动和爱国卫生运动，加强传染病、地方病预防控制，对重点企业开展职业病危害因素监测，做好碘缺乏病和饮水型氟中毒监测。

提升社会保障水平。坚持就业优先，积极开发服务型、公益性岗位，促进培训与就业、求职与用工精准对接，新增就业1.8万人，其中本区0.9万人，完成各类培训1万人次。完善社会保障救助体系，做好困难群体资助参保工作。加快社区养老设施建设力度，新建老年日照中心4个，开展社区嵌入式养老服务，加快推动老人家食堂高质量运行。

推进社会事业全面发展。坚持常态长效、共建共享，聚力全国文明城区创建。加快补齐民生短板，高水平组织实施20项民心工程。优化教育资源布局，推动兰雪雅苑幼儿园、丽瑞幼儿园建成并投入使用，增加学前学位540个，确保学前教育普惠率达80%以上，大力发展普惠托育服务。深化中小学教师“区管校聘”改革，确保“双减”政策措施落实落地。推进健康东丽建设，实施妇女儿童健康提升计划，家庭医生重点人群签约覆盖率达到70%以上，完成2家社区医院达标创建，推进三中心医院东丽院区建设。建成社区健身园90个、社区智能体育园4个，推进区属体育场馆市场化运营。实施“文化双百”工程，办好文化艺术节、全民健身大会、“东丽杯”文学评选等品牌活动，创建全国全民运动健身模范区。持续推进“八五”普法规划落实，做好新一届全国双拥模范城考评，打击食品药品安全违法犯罪行为，扎实推进粮食安全、网络安全、治安防控等工作。

各位代表，时序更替，华章日新，站在2022年的崭新起点，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻党中央和市委市政府决策部署，锚定区第十二次党代会明确的战略方向，对标一流、奋勇争先、再创辉煌，推进东丽经济社会高质量发展再上新台阶，为全面建设科创绿谷、都市新区作出更大贡献！