天津市东丽区华明街道防汛应急预案

1 总则

1.1 目的依据

为做好街道洪涝灾害防御工作，有效应对强降雨等极端天气带来的风险隐患，提高快速反应和应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》以及《东丽区防汛应急预案》、《东丽区华明街道突发事件综合应急预案》等法律法规和规范性文件，结合街道实际，制定本预案。

1.2 适用范围

本预案用于指导本街道发生的洪涝灾害应对处置工作。

1.3 工作原则

防汛工作坚持以人为本的总原则，实行首长负责制；坚持以预防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

1.4  风险分析

地处东丽区中北部，地势低平，街道域内有一二级河道共7条，村沟渠17条。河网密布、纵横交错，水利资源非常丰富。辖区内下穿地道两处，低洼片区多处，设施农业面积较大；市政排水管网及小区排水管道因建设年代较长，管壁破损、串流等问题较多；部分河道因管理不到位，存在排水不畅等问题；北方极端天气较多，汛期降水丰富，受下水管网的排水能力不足限制，如遭遇暴雨或持续性降雨，容易产生内涝积水，对居民正常出行生活产生影响，对居民的健康和财产构成威胁。

2 组织体系

2.1 领导机构

成立华明街道防汛抗旱应急指挥部（以下简称“指挥部”）。指挥长由街道办事处主任担任，副指挥长由分管安全的副主任担任，其他相关分管领导为成员。

指挥部下设两个区域指挥组（建成区和农业片区）和8个专业工作组，即宣传报道组、物资保障组、防汛抢险组、技术指导组、医疗救护组、转移安置组、治安稳定组和执纪监督组，分工开展应急处置工作。

指挥部职责：

（1）编制修订本街道防汛应急预案；

（2）做好街道村级河道、泵站、水闸工程调度，防洪、除涝责任堤段的巡堤、抢险工作；

（3）组织开展本街道防汛工作，应对洪涝灾害；

（4）组织开展防汛抗旱宣传培训及演练活动。

2.2 工作机构

指挥部下设办公室，办公室设在公共安全办（安监）， 办公室主任由分管安全的副主任兼任。具体负责指挥部日常事务，协调开展各项工作。

3 监测预警

3.1 风险监测

与区气象、水务、应急等部门建立信息共享机制，密切关注相关气象、雨情信息，随时掌握趋势预测和灾害预报信息。日常对堤防、闸站等防洪工程和安全保护范围的区域进行定时巡查检查。当河道水位达到保证水位以上应增加巡查人员、加密巡查频次。

3.2 隐患排查

落实“河长”责任，定期组织对街道域内的重要水利工程、河道（洪沟）、险工险段、危险点及通信、监测、预警预报设施进行全面的检查，建立工作台账，发现问题及时处理。

3.3 预警传递

接到市、区层面发布的预警信息后，利用电子显示屏、公众号、电话短信等形式载体传递预警信息。针对特殊人群，组织人员逐户通知，做好防范应对工作。

4 应急响应

4.1 信息报告

险情发生后，组织受灾社区、集体经济组织及相应网格员，迅速统计汇总本街道受灾情况，向指挥部报告，按照15分钟电话报告、30分钟内书面报告的要求向区机关值班室报告，并通报应急、水务、卫健等部门。必要时，可越级上报。

4.2分组救援

（一）指挥部下设两个区域指挥组

指挥部一组组长：分管安全、河道领导

主要负责接收传达上级指令、下达本级命令，负责建成区以及辖区河道的应急防汛工作和其他临时性任务。

指挥部二组组长:分管农业领导

主要负责接收传达上级指令、下达本级命令，负责农业园区、老村台的应急防汛任务和其他临时性任务。

（二）成立八个工作组

1、宣传报道组

责任科室：公共安全办（安监） 、党建办（宣传）

主要负责组织做好防汛抗旱、抢险知识、险情处理、防护自救知识、先进典型宣传等，确保新闻报道的准确性、时效性、真实性；做好舆情监测、信息发布和舆论引导；做好对防汛抗旱举措、政策宣传；完成街道指挥部交办的其他工作。

2、物资保障组  

责任科室：党建办  财政办 

主要负责防汛救灾和生活保障物资的储备、冻结，并落实责任制，确保防汛救灾资金到位，保证汛期可随时调用；组织安排物资调运、抢险人员输送工作；建立、沟通防汛抢险物资渠道，保证物资及时补充到位；做好防汛抢险行动所需运输车辆的协调、组织、调运工作；负责防汛后勤保障工作；完成街道指挥部交办的其他工作。

3、防汛抢险组

责任科室：各基层党组织  各物业公司 民兵组织 综合执法大队  公共管理办（设施）

主要负责组织防汛抢险队伍（包括应急队伍、执法队、民兵、物业公司、社区志愿者等），实施抗洪抢险调动、组织和防汛物资搬运等活动；根据抢险需求，对辖区损坏的公共设施进行维修；完成街道指挥部交办的其他工作。

4、技术指导组

责任科室：公共管理办（河长） 经济发展中心

主要负责了解辖区雨水情、工情和险情，掌握全街河道、农业设施的工情、险情，及时将有关情况通报区、街相关单位；制定除险加固措施和抢险方案，指导防汛抢险物资和设施设备的操作与使用；为防汛抢险工作提供技术支持；完成街道指挥部交办的其他工作。

5、医疗救护组

责任科室：公共服务办   华明卫生院

主要负责做好防汛抢险人员及灾民的救护工作；做好洪涝灾害卫生防疫工作，建立健全疫情报告、登记制度，掌握疫情动态，严格处理疫源地；做好辖区的食品卫生、公共场所卫生、学校卫生等的管理工作；完成街道指挥部交办的其他工作。

6、转移安置组

责任科室：党建办  公共安全办（安监）  综合执法大队

主要负责组织受洪涝灾害威胁的人员转移至应急安置场所（华明中学）；保障被转移的灾民生活必需食品、饮水等物资的调拨和供应工作；完成街道指挥部交办的其他工作。

7、治安稳定组

责任科室：公共安全办（综治）  华明派出所

主要负责做好群众转移安置时的社会治安、交通疏导和转移后受灾地区的安全保卫工作；做好防汛抢险现场安全警戒、人员车辆疏导等工作；做好防汛期间引起的矛盾排查，及时分析、缓解、正确引导和疏导民意；严厉打击趁火打劫及防汛救灾中的违法犯罪行为；完成街道指挥部交办的其他工作。

8、执纪监督组

责任科室：党建办（督考）  纪检监察组

主要负责督查抗洪救灾各项工作推进落实情况，监督抗洪救灾过程中人员、物资等是否按照要求管理到位；对行动迟缓以及推诿扯皮、敷衍了事、不担当不作为等情况，视情节严重情况予以追责问责；完成街道指挥部交办的其他工作。

（三）基层防汛组织体系及职责

街道各基层党组织设立防汛工作领导小组，组长分别由各社区和集体经济组织党组织书记担任，成员为两委班子成员。

各基层党组织防汛工作领导小组职责包括：

1.熟悉街道防汛预案，组织各社区、集体经济组织抢险队伍；

2.按照街道指挥部指令，开展各社区、集体经济组织防汛救灾避险的具体工作；

3.街道指挥部发出洪涝灾情预警信息时，各基层党组织防汛工作领导小组立即按预警等级安排相应人员上岗，同时将预警信息宣传到户到人，做好巡堤查险及人员转移安置准备等工作；

4.做好辖区群众转移安置的宣传教育工作，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项等。当接到上级人员转移命令时，协助做好人员转移的具体工作，迅速将危险区群众转移至安全的避灾场所，当出现交通、信息中断或突发险情时，组织实施自主转移；

5.当发生洪涝灾害时，组织民兵应急抢险，发动群众开展所辖区域范围内的自救互救，并及时将灾情报告街道指挥部；

6.配合街道指挥部做好灾情统计和救济救助工作。

5 善后处置

汛情结束后，街道公共服务办、公共管理办（环保）分别负责指导社区、集体经济组织、企业及时清理现场、处置污染物，做好遇难人员、伤员的善后处理及家属抚恤工作。街道城建办、公共管理办（设施）配合开展对因灾情遭到毁坏的市政设施、交通、电力、通信、供水、排水、房屋、跨河管线等设施的修复工作，尽快恢复生产生活秩序。

6 应急保障

6.1 队伍保障

组建街道防汛抢险应急救援队伍，负责灾害应对工作。详见附件2。

6.2 物资保障

详见附件3。

6.3 资金保障

调配专项资金，用于支付抢险救援费用以及街道所属泵站、水闸等水利设施更新改造及应急除险工程防汛物资更新补充、水毁工程修复。

6.4紧急避难场所

街道集中安置点位为华明中学，各社区根据实际情况可以选择投靠亲友、一楼上二楼就近安置、自行转移安置或老弱病残等特殊人群由安置点集中安置。

7 预案管理

7.1 培训演练

由街道公共安全办（安监）牵头，定期组织机关、社区、集体经济组织干部、志愿者、企业等开展防汛宣传、培训及应急演练等活动。

7.2 制定解释

本预案由街道公共安全办（安监）负责制定、修订和解释。

7.3 预案实施

本预案自发布之日起实施，有效期5年。