天津市公安局东丽分局2023年度法治建设情况报告

天津市公安局东丽分局2023年度法治建设

情况报告

2023年，在区委、区政府和市公安局坚强领导下，公安东丽分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于新时代公安工作重要论述，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧扣区委“十项三年行动计划”，落实市局十个“见行见效”，以分局警格“全要素管控、多维度监测”警务改革为牵引，有力有效落实落细全面依法治区任务，确保全区政治安全和社会稳定，以公安之为服务保障全区高质量发展大局。

一、推进法治建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，建立长效机制。一是成立分局推进依法治区工作领导小组。由分局主要领导任组长，其他班子成员为副组长，指挥室、政治处、督察审计支队、法制支队、国内安全保卫支队、交警支队、打击犯罪侦查支队、治安管理支队、网络安全保卫支队为成员单位的推进依法治区工作领导小组，负责统筹、规划、协调、推进依法治区工作。建立联席会议制度、联络员制度和情况报告制度，积极推动《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》等文件落地落实。二是深化法律顾问和公职律师工作。聘请东丽区秦天律师事务所秦新律师担任我分局兼职法律顾问，分局1名获得公职律师资格民警担任专职法律顾问，会同其他18名获得公职律师资格民警，充分发挥法律服务作用，在信访接待、矛盾调处、涉法涉诉案件化解、政府信息公开、行政处罚审核、行政复议、行政诉讼、普法宣传等各项工作中提供坚实法律支撑。三是设立执法监督管理委员会。分局执法监督管理委员会由分局主要领导任主任，分局政委、副局长、纪委书记为副主任。执法监督管理委员会下设办公室在法制支队，由分局政委任办公室主任，纪委书记、分管法制工作副局长任办公室副主任。分局指挥室、政治处、纪委办、督察审计支队、法制支队、国内安全保卫支队、交警支队、打击犯罪侦查支队、治安管理支队、网络安全保卫支队主要负责同志为办公室成员。执法监督管理委员会坚持民主集中制，遵循集体议案、议事等原则，严格执行重大执法事项法制审核，对于行政拘留、大额罚款等行政处罚均由法制支队进行审核把关，源头提升执法工作质效。

（二）坚持“第一议题”，树牢法治思维。一是突出领导干部带头学法。分局领导班子成员充分发挥“头雁效应”，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组集中学习，各部门主要负责同志压实工作责任，组织全体民警学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于总体国家安全观论述摘编》《习近平关于政法工作论述摘编》等重点内容，确保全员入脑入心，切实提升公安队伍法治素养。二是引导全体民警主动学法。组织开展分局派出所民警集中培训班，开展“公安东丽分局学习贯彻习近平法治思想网络政治轮训班”，邀请区委党校教授举办习近平法治思想专题讲座，组织办案民警收听收看公安部、市局系列执法讲座50期，收看公安部“法治大讲堂”4期，开展派出所集中培训法制业务授课13期，开展“法治精品课”视频大讲堂8期，参与东丽区及全市“同讲一堂课”活动2次，切实推动学习成效不断转化为做好公安工作动力。三是联系实际学用结合。分局制作印发执法细则、实战指引、口袋书，规范警情现场处置流程和执法行为标准，不断提高案件办理质效。分批次组织全警习近平法治思想专题考试，进一步巩固学习成效，确保学用贯通。组织开展大调研工作，全面梳理总结习近平法治思想指导执法办案、护航发展、服务群众、化解矛盾、维护稳定的案（事）例，择优向区委政法委推荐典型案例10篇，向市局推荐典型案例4篇。

（三）强化主责主业，维护社会稳定。严管枪支弹药、爆炸物品、管制刀具、危险化学品等重点物品，会同区有关部门开展“拉网式”“地毯式”排查，严格落实各环节全链条安全监管，及时堵塞漏洞，确保“不打响、不炸响”。扎实做好公共安全监管，清查宾馆旅店、寄递物流和“九小场所”，及时发现整改转递安全隐患。推进交通事故“减量控大”，加大对“三超一疲劳”、酒驾醉驾等交通违法行为查处力度，14处交通安全隐患突出点位全部完成治理，交通死亡事故和死亡人数同比分别下降17%、14.8%，全区道路交通秩序持续稳中向好。

（四）强化党建引领，推动多元共治。完成12名派出所长、127名社区民警兼任属地街道、社区党组织副书记配置，全面加强公安机关的话语权、统筹力和服务效能。推动联合区委政法委、区司法局颁布实施《东丽区关于创新基层社会治理建立矛盾纠纷融合治理工作机制的实施方案》，稳步推进人民矛盾纠纷调解室实体化、规范化、制度化运行。整合社会各方力量，物建群防群治队伍，打造东丽“海河义警”品牌。与区网格中心联合出台《东丽区警网融合机制》，率先完成警格网格编码对应，充分发挥社区民警“六员”作用，矛盾纠纷化解率94.9%，涌现出张贵庄派出所“三近”、华明派出所“四实”、万新派出所“亚楠调解室”等经验做法，其中，张贵庄派出所获评全国第三批“枫桥式公安派出所”。

（五）强化执法工作，推进执法规范化建设。明确执法质量是公安工作的生命线，研究制定《东丽分局依托警务协同系统落实两盯一看制度推动执法全链条监督工作细则》等4项制度，以金钟派出所作为执法全链条监督试点单位，建立问题即时查纠整改、通报追责、四级约谈等工作机制，切实压实执法全链条监督责任。深入推进执法办案积分制改革并被市局法制总队试点推广。持续完善执法办案管理中心建设，提供7×24小时案件审核前置支撑，与天津中慧司法鉴定、中国邮政等单位建立合作，执法办案管理中心提质增效41项重点任务已全部实现，“一站式”办案服务保障成效明显。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，采取“以案释法”、“线上宣传+线下普法”形式，组织开展“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·2”交通安全日、“12·4”宪法宣传周、民法典宣传活动以及扫黑除恶、打击非法集资和电信网络诈骗等专项法治宣传活动，促进广大群众知法懂法守法。

（六）强化服务大局，护航高质量发展。落实“一窗通办”改革，率先在全市完成140项“一窗通办”事项清单在全局12个派出所全面落实受理和审批等工作，将公安窗口服务满意度测评纳入AI机器人回访机制，所均办件量全市第一，满意率100%。6月7日开辟绿色通道，为民航大学15人办理港澳通行证，受到民航大学师生一致好评。常态化落实“警企联系”机制，定期开展预警防范、法律咨询、法制宣传，切实提升企业员工法律意识和防范能力。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

按照《关于贯彻落实〈关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施方案》要求，分局主要领导切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，全面落实中央和市委、区委关于法治建设的决策部署，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

（一）持续推进学习贯彻习近平法治思想走深走实。坚持把抓好学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，结合分局队伍实际，高起点谋划、高标准要求、高质量推进，分局主要领导坚决担起第一责任人责任，分局领导班子成员按照各自分工职责，深入分管部门督导推动，确保工作走深走实、取得实效。3月17日，分局党委召开第11次会议认真学习深入学习贯彻习近平法治思想相关文件精神，对照市委政法委、市公安局有关文件精神和区委政法委具体工作要求，研究制定《公安东丽分局关于贯彻落实市委政法委〈关于持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实的实施意见〉的实施方案》《东丽分局持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实责任清单和任务清单》，确保工作清单化管理、项目化落实。

（二）全力推进改革强警。牢固树立“大抓基层、大抓基础”鲜明导向，深入推进基层警务理念变革、流程再造，把开展警格“全要素管控、多维度监测”治理工作，作为推动全局工作提质增效的有力抓手，将“人、事、地、物、组织”5大要素全量上图东丽分局“细胞工程”智慧警务平台，完成标准制定和底数梳理，真正实现动态管控、抓好基础工作源头。基于对要素管控情况实现实时跟踪评价，建立“多维度监测”体系，由警种部门落实支援派出所机制，科学设定、优化完善“打击、维稳、综治、执法、服务”等五个维度监测项目、标准要求，建立完善警格“质态体系树”，实时通过系统全局公示通报，真正让警种充分发挥“主研主建”作用、战区警种发挥“主打主战”职能。各派出所以落实派出所工作标准化建设为牵动，从基础要素管控切入，对照标准、分析现状、找出差距，统筹战区、派出所、群防群治等力量，不断完善共建共治共享格局，切实推动派出所围着社区转、警格民警围着群众转，真正实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的工作目标。

三、存在不足和原因

当前各类新技术新业态蓬勃发展，社会治安形势发生深刻变化，新型违法犯罪不断上升，新时代公安工作正在面临着各类风险挑战。面对人民群众对公安工作的新期待、新要求，公安工作还存在一定的短板不足，运用法治思维、法治方式处理新情况新问题能力水平有待提升。

四、下一年度推进法治建设的主要安排

（一）加强执法主体建设，提升执法能力水平。从分局党委做起，抓好全局领导干部这一“关键少数”，做好带头表率、示范引领，把宪法、民法典、行政处罚法、刑法等与公安工作密切相关法律法规和党内法规纳入党委年度学习计划，认真做到学法内容、时间、教材“三落实”。通过“视频课堂”“岗位轮训”“送教上门”“以案释法”“以考促学”等多种形式，不断丰富执法培训的内容和载体，增强执法培训和实战训练的针对性、实效性，不断提升基层民警法律素养和执法能力水平。

（二）完善执法监督管理，提升执法公信力。牢固树立以人民为中心的法治理念，严格落实执法大监督格局工作机制，加强政工、督审、纪委、法制等职能部门的联动配合，切实发挥职能部门的执法监督工作合力。加大对突出执法问题整治以及执法制度机制落实情况的监督检查，切实压实执法全链条监督责任，不断规范执法行为，减少执法问题发生，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一起案件中都能感受到公平正义，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）加强平安建设，夯实基层基础。深入推进扫黑除恶斗争常态化，深入推进社会治安防控体系建设，狠抓公共安全监管、秩序治理，不断提升平安东丽建设能力水平。抓基层、打基础、苦练基本功，持之以恒推进“一张蓝图绘到底，打造公安新生态”基层警务机制改革，深入开展警格“全要素管控、多维度监测”治理工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理，建立健全矛盾纠纷融合治理工作机制，全面推进智慧平安社区任务。

（四）深化大数据应用，提升警务运行效能。依托市局、分局两级大数据实战中心，谋划推进分局“1个中心+10个平台+1个综合指挥室+1个政工版块”建设，推动“工作流、管理流、考核流、数据流”的“四流”合一，推动公安工作由被动警务向主动警务转型，实现传统公安向数字公安转型。真正实现“工作任务数字化、管理流程数字化、考核评比数字化、数据交互数字化”。抓好执法全链条监督等“八大试点工作”谋划推进，认真研究切实可行且富有成效的具体推进路径，确保各项试点任务重点突出、特色鲜明、亮点纷呈。