“十四五”时期作为我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，东丽区军粮城街将面临国内外错综复杂形势所诱发的机遇与挑战，发展潜力巨大。该时期是东丽区实现创新驱动绿色发展的瓶颈突破期，更是军粮城街实现高水平、高效率、高质量发展的关键攻坚期。因此，谋定而后动，才能决胜千里，科学编制“十四五”规划，谋划军粮城街未来五年发展蓝图时不我待。“十四五”规划既是过去五年规划的延续，具有常规性，但又面临新时代、新阶段、新矛盾等一系列全新挑战，对于军粮城街全面落实天津市及东丽区新动能引育计划，深度融入京津冀一体化高质量发展，提升街区发展能级和核心竞争力至关重要，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。

一、“十三五”期间发展成就

“十三五”以来，军粮城街道在东丽区委、政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，奋力推进绿色高质量发展，努力完成上级交办的各项任务，经济体量稳步增长，产业结构不断优化，城市化建设取得阶段性成果，呈现出经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势，“十三五”规划主要目标和任务基本完成，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

（一）经济发展稳中有进

“十三五”期间，军粮城街经济实现健康稳定增长。2016-2019累计实现地区生产总值123.18亿元；累计完成一般公共预算收入6.64亿元。2020年预计完成地区生产总值35.37亿元，固定资产投入9.8亿元，一般公共预算17709万元（街道本级收入16120万元），工业生产总值70亿元。

积极推进4万平方米珍品一街项目挂牌出让；完善立业建工3000平方米工业厂房标准化提升改造的方案设计。园区内宝仓路、腾飞路等主干道路路面维修以及路灯、绿化检修补种等工作全面完成，进一步提升了园区环境质量。顺利推进房地产项目。其中，新城悦隽公元项目25个楼座全部封顶，实地蔷薇国际项目大部分楼座已封顶。

坚持以商招商，建立专业化招商队伍，以“园区转型扩能、加速地块出让、乡村振兴战略”为主要抓手，多渠道开展招商工作。瞄准园区闲置载体，用足用好园区现有资源；以园区招商中心、园区投资服务中心、古镇物流园、东铁物流园等为载体，大力发展楼宇经济；持续推动新市镇出让地块项目引进，积极洽谈储备实体项目，累计完成招商引资118.2亿元。

积极推动以高标农田项目为主的军粮城生态文化产业园建设，加速落实乡村振兴战略。按照生态管控、农田建设等政策要求，继续完善项目设计方案。联系农业专家实地察看了解高标农田项目区内农田、水系现状及作物情况，区农业农村委委托第三方对2019年度高标准农田示范项目进行了验收，通过实地查验、查阅档案、测试运行等，经验收组审议评定，我街2019年度高标准农田示范项目通过竣工验收。

（二）民生保障更加坚实

积极落实救助保障、养老保险等各项政策制度，推进医疗保险全覆盖，推进老龄和残疾人事业健康发展。全街35410人办理了养老保险，参加城乡医疗保险累计达到113000人次，60周岁以上的老年人享受意外伤害保险基本实现“应保尽保”。

积极搭建就业服务平台，着力开展公共职业介绍工作，为企业和求职者举办就业招聘会；密切联系辖区及周边企业，努力拓宽就业渠道，全街累计完成就业再就业6500人次，新增本地就业超过7000人次。大力开展就业培训工作，全年技能培训完成8500余人次；创业培训完成180人次。小额担保贷款全年完成近2000万元，帮助“有想法，有目标，有技术”的失业人员实现自主创业。

按照退役军人“一中心两站”建设的指导要求，进一步加强11个退役军人服务管理站建设，设立办公地点，悬挂牌匾，陆续完善退役军人相关信息。发放优抚对象抚恤金及补贴等共计696.89万元。积极走访慰问五个驻街部队，并为他们送去的慰问品，军地关系更加融洽。

大力丰富群众文化生活，完善各社区公共文化设施，开展各类体育竞赛。各社区已建成“15分钟健身圈”，室内全民健身中心3处，各社区综合性文化服务中心配有多功能室，图书室，文化活动室等供老百姓娱乐、学习的场所，充分利用资源提高居民生活品质，各社区农家书屋存书均在1500册以上，种类不低于1200种，同时街道建有24小时城市书房，可与区，市图书馆做到通借通还，让百姓的生活更加便捷。完成裕岭嘉园、冬梅轩和春竹轩三个社区全民健身运动中心建设，向公众开放两个学校的体育场馆，进一步形成场馆设施齐全、活动内容丰富、群众广泛参与的良好局面。

（三）城市化进程不断提速

有序推进拆迁工作。设置由街道班子成员任组长的8个拆迁工作组，建立加强拆迁工作组织体系，全力推动拆迁工作，积极营造干事创业的良好氛围。全街已完成拆迁17.5万平方米，完成存量违建拆迁面积达5880平方米。

切实做好惠民实事。严格按照“双创”工作要求，完成冬梅轩、秋棠轩2个垃圾分类精品社区生活垃圾分类创建工作。积极协调相关部门和单位，全面排查雨、污水管网，制定应急工作预案，对重点点位实现24小时监管，每年按期开展汛前维修、安全检查、队伍提升、电力保障工作，“十三五”期间连续五年安全度汛。会同相关单位加大协调治理力度，采取新增排洪管道、清掏原有管道等措施，有效解决新市镇污水排放问题。切实开展“厕所革命”，街域内旱厕实现全拆除，同时新建7座生态厕所、1座冲水厕所，并制定长效管理机制。投入600余万元，对春竹轩道路和花砖进行全面维修；有效改善停车秩序，新施划新市镇内停车泊位668个，工业园区内停车泊位270个，建设广福商业中心非营利性停车场一个。完成裕岭嘉园22号楼消防设施维修和军粮城新市镇消防隐患整改工程收尾工作。围绕保障民生，累计开展新市镇还迁社区电梯检修442台次，投入1500余万元。投资1.2亿元，对和顺园房屋墙体外沿及社区配套实施进行全面改造提升。

持续推进民心工程。投入1.2亿元对和顺园社区道路、外墙、电梯、监控、消防系统等进行了全面提升改造。克服资金压力，及时回应群众关切，对新市镇还迁住宅及公共区域及时进行维修。投入1500万元对还迁房屋电梯进行检修维修，累计维修442台次。

统筹解决遗留问题。按照全区统一部署，发挥攻坚克难精神，坚持以人民为中心，集中力量解决历史遗留的泰达西区、军粮城新市镇等还迁村民不动产权证问题，共完成还迁社区2万余套还迁住宅不动产权证办理工作。

（四）扶贫协作工作成效明显

高度重视东西部扶贫协作和支援合作工作，成立由街道主要领导担任组长，各职能科室任成员的专项领导小组，并制定《军粮城街2019年东西部扶贫协作和支援合作的实施方案》。通过党建帮扶、消费扶贫、捐款助学、就业扶贫、常态化交流、结对帮扶等多种方式助力西部脱贫攻坚。

军粮城街道与兰州市皋兰县黑石镇结对，所属社区（一村集体经济组织）与黑石镇大横村村结对，共签订或完善帮扶协议2份，涉及具体工作7项，完成率100%。共开展党建帮扶2次，互访交流2次，先后动员500余人次参与结对帮扶工作，累计捐款捐物价值229.79万元，购买扶贫产品52.66元，捐助贫困学生23名、与贫困家庭结对2个，达成产业合作意向1个，正式投产运行1个：津甘有援（皋兰）商贸中心，投资100万元。

（五）营商环境持续优化

稳步推进农村集体产权制度改革。完成13个村的集体经济组织产改工作，成立了股份经济合作社，完成赋码颁证工作。深入推进国有企业改革。积极落实全区深化国企改革工作部署，对全街涉及出清的5家国有企业及3家混改国有企业，启动出清及混改工作。

积极开展“双万双服促发展”活动，建立“大管家+店小二”服务模式，积极落实包联企业走访责任制，已累计为企业解决485个问题。帮助天津市精控机械制造有限公司等企业协调解决职工子女入学问题，为企业员工解决后顾之忧；帮助天津首钢钢铁贸易有限公司解决离线开票问题，解决企业经营困难。

结合智慧党建统领智慧社会建设网格化试点工程、志愿者服务制度化，积极宣传社会主义核心价值观。通过市、区级媒体及微信公众号“日新月异军粮城”广泛宣传发展成果和正能量，常态化开展学雷锋主题志愿活动和各类主题宣传活动。打造志愿服务积分制度品牌特色，志愿者队伍不断扩容提质，社区志愿者数量均已超过常住人口的13%。

（六）环境保护力度不断加大

严格按照“双创”工作及《东丽区全域清洁化工程实施方案》要求，积极开展爱国卫生运动和病媒防治工作，结合网格化管理工作，扎实推进老村台长效治理工作、督查督办点位治理、生态环境治理。对重点道路和点位开展统一清扫工作，清除广告布标及广告牌匾，治理僵尸车，清理灯箱外摆和违法建筑等。

落实街级河湖长巡河机制，编制落实《“一河一策”方案》。街域内现一级河道海河0.8公里，二级河道东减河9.2公里，各类街管河道沟渠20条共40余公里（含高标农田灌溉渠一条12.81公里）、坑塘8处665亩，已全部纳入街级河（湖）长治进行管理，设立河长制公示牌，公布24小时监督电话，接受社会监督。五年间，我街共计投入超400万元，引用浮岛绿植、曝气推水、生物药物等现代治理手段，对全街域内问题水体、河渠水质进行治理维护，基本做到“日查日清”。

持续开展“散乱污”企业治理，加强日常环保巡查力度，扎实解决环保信访举报问题，强化对已关停的“散乱污”企业和改造提升企业的日常巡查，彻底杜绝违规复产问题发生。严格落实重污染天气应急响应，街道工作人员采取不间断巡查方式对实施限、停产企业落实情况进行排查，确保重污染天气应急响应落实到位。

（七）党建工作持续加强

不断强化意识形态领域工作，牢牢把握正确的政治方向。坚持多元化学习方式，将党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学深学透，推进“理论超市下基层”，组织全街1700余名党员累计集中学习320次，实地参观22次。围绕《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等规定篇目，重点抓好领导班子和全体党员的读书班、集中学习，推动自学提高。

深化“五好党支部”创建，并对全街103个党支部推进分类定级，按照不少于10%的比例确定后进支部。认真做好重点领域、重点群体发展党员工作，落实政治审查，高质量发展38名新党员。完成全街10个社区党群服务中心改造建设，并全部投入使用，实现了便民服务、警务服务、党员服务、文化服务四大主体功能。充分发挥物业公司、社会组织、商业市场的等党组织作用，建立红色阵地，共同参与社区治理工作。

二、“十四五”期间所面临的发展形势

军粮城街国民经济与社会发展五年发展规划是引领一段时间内经济发展方向、重大项目布局的重大纲领性文件，是街区治理体系的重要组成部分。对标全国和市、区发展背景，才能更好分析军粮城街区位优势和资源禀赋，克服约束条件和不利因素，发挥应有功能和历史作用。

“十三五”时期是我国实现第一个一百年目标，全面建成小康社会的收尾期，是贯彻新发展理念的第一个五年规划。对比“十三五”，“十四五”时期是我国实现第二个一百年奋斗目标的起步期，也是中国特色社会主义迈入新时代的第一个五年规划，是进一步巩固小康社会成果，推动经济社会高质量发展，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家（2035年）新征程的第一个五年规划，是新时代的起步期，阶段特殊、意义重大。

同时，“十三五”规划的编制是全面深化改革，落实十八届三中全会相关意见，其核心内容是加强界定政府和市场关系。而“十四五”规划编制的总体背景则是在进入中国特色社会主义新时代，世界处于百年未有之大变局中，围绕国内外形势发生深刻复杂变化，重点突出高质量发展。

（一）发展过程中的区位优势

军粮城街地处津滨通道，作为天津市双城绿色生态屏障的组成区域，必须将生态环境保护理念贯穿各个方面和全过程，借助津滨双城空间发展格局重构机遇，以功能布局优化带动城市空间布局优化，同步提升城镇化管理水平与全域城市化品质。优化资源布局，加快补齐基础设施和公共服务短板，增强要素承载能力，形成与泰达西区、临空经济区和滨海高新区功能协同互补、品质优越的智慧新街镇。

（二）发展过程中的条件约束

经济结构不合理，规划约束条件多。规上企业行业类型需更加多元化。全街现有支柱产业较类型较为单一，抗风险能力弱。工业主要依靠自行车制造业，产业发展过度集中，企业产值波动较大。商业以钢材销售为主，易受市场波动左右。房地产企业发展短期形势乐观，长期仍需后劲。街道房地产在库企业共2家，主要依靠新入库的新城悦郡房地产有限公司，但房地产行业时效性较短，后续发展仍需进一步挖掘。一些项目引进受空间、规划影响难以落地，作为海河中游控规区域和生态屏障建设区域，继续更新产业模式和发展方向。

历史遗留问题多，财政资金压力大。随着城市化进程的不断推进，围绕还迁住宅维修问题、还迁村民经营性用房建设问题、滞留户动迁等历史遗留问题愈发突出。随着时间跨度增大，解决难度也随之增加。同时，由于存量企业有限和新财政体制改革的实施，收入和支出不成正比，资金缺口较大，财政压力与日俱增。

三、“十四五”期间发展的总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强思想自觉和行动自觉，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为纲，紧紧围绕东丽区委、区政府的决策部署，以推动绿色高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济社会发展和生态环境保护，营造融生产、生活、生态于一体的空间环境，全力打造宜业宜商宜居的新军粮城。

（二）发展思路

借势借力京津冀协同发展重大国家战略契机，加强与首都资源高层次对接，加快产业转移承接，提高发展质量；围绕东丽区“三化三宜”部署，坚持以绿色生态为导向，推进建成区精细化管理和老镇区农业振兴，优化人居环境，提升城区品质；立足毗邻“三区”的区位优势，坚持以服务周边为抓手，打造现代物流基地，探索发展配套产业和现代服务业；全面提升街域空间利用效率，凸显新军粮城的“新、绿、美”。

（三）发展定位

1.产业强街

抢抓新旧动能转换重大机遇，扎实推进产业高质量发展。发挥东丽区在“一轴两带”空间布局中的节点优势，紧抓“三区”发展机遇，加快传统服务业转型升级，促进现代服务业与制造业的深度融合。

2.生态名街

全面落实生态屏障建设，加强生态环境保护，有序推进一、二、三级管控区涉及我街各项目标任务，引导低效制造业有序转移，推动高标农田等优势种植产业提质升级，稳步推进还迁复垦与人居环境整治，使我街天更蓝、地更绿、水更清，建设绿色宜居家园。

3.宜居新市镇

统筹城乡协调发展，提升基础配套设施和公共服务水平。在社会保障与就业、教育、卫生、文化体育、公共交通、公共安全、生态保护和环境治理、社会公益等方面，提供更加公平、优质、便捷的服务，提高群众生活幸福感和满意度。

  （四）发展目标

1.经济发展目标

“十四五”期间，主要经济指标实现稳定增长。到2025年底，到2025年底，全街力争实现国民生产总值突破71亿元，年均增长速度3%；实现公共财政收入1.8亿元，年均增速5.5%；工业总产值达到83.87亿元。到2025年，群众生活全面改善，居民人均可支配收入超4万元。

2.城市化建设目标

到2025年，农村城市化率达100%。全面推进“四清一绿”行动，到2025年，旧楼改造率100%，人均公共绿地面积达到16平方米，城市绿化覆盖率达到46%。推进基础设施建设，在区域内形成南北贯通的道路交通组织体系。

3.社会事业发展目标

“十四五”期间，教育、卫生、文化、体育等各项事业保持全区领先，义务教育率达到100%。群众生活全面改善。到2025年，居民人均可支配收入超40000元实现就业再就业累计达4000人，城镇登记失业率控制在3.8以内。

（五）主要任务

1.坚持科技赋能，提高发展质量

立足军粮城街产业基础，围绕富士达自行车等传统制造业，坚持以高质量发展为中心，强化科技创新，提质增效；秉承差异化竞争、平台化发展理念，用新技术、新模式赋能传统产业，优化产业结构；以产业升级为重点，探索动能引育新路径，为实现经济高质量发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

构筑综合性现代服务业体系，加快经济增长动能转换。以天津首钢贸易公司为引领，引导企业联合搭建钢铁互联网平台，应用大数据进行产业资源优化配置；引导本地金属制品、钢铁贸易等中小企业推进业务系统数字化，促进企业业务系统向云端迁移；通过支持互联网平台整合服务资源，对接钢铁金融、物流仓储、数据分析等钢铁服务机构，赋能传统制造产业升级，打造北方最大的板材交易市场。依托“三区”发展所形成的规模优势、轨道交通和自有区位优势为基础，以科技赋能，打造现代物流基地，实现平台化发展，提高用地亩产税收，大力推进节约集约用地，逐步实现由传统服务业向现代物流、信息服务等现代服务业的迭代升级。

深化综合改革，完善和创新全域城镇化体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推动全街固定资产投资稳步提升；紧盯街域内蔷薇国际、新城悦隽等项目的落地与建设，保障项目在不同阶段的顺利实施。

按照“立足传统、找准方向、梯度转移、突出重点”的原则，主动适应“一区多园”改革的总体要求，进一步完善发展思路、强化功能定位和产业导向，把园区规划与全街经济社会发展总体规划、新市镇发展规划、生态发展规划有机结合起来，加速完善和提高园区管理水平。

2.坚持品质先行，优化人居环境

优化街区空间发展格局。把握津滨双城空间发展格局重构机遇，发挥军粮城街地处津滨通道的区位优势，以功能布局优化带动城市空间布局优化，同步提升城镇化管理水平与全域城市化品质。优化资源布局，加快补齐基础设施和公共服务短板，增强要素承载能力，形成与泰达西区、临空经济区和滨海高新区功能协同互补、品质优越的智慧新城区。

布局新型基础设施建设。以服务新动能培育和传统实体经济智能化转型为导向，布局第五代移动通信信息基础设施建设，夯实绿色高质量发展新基础。

完善城市商业配套服务。优化新市镇商业配套业态和网点布局，发展新消费培育新业态。鼓励现有商业载体改造升级，加强线上线下联动、挖掘消费潜力。推进社区便民商业设施建设，鼓励在新市镇建设连锁便利店，与大中型商业设施错位互补发展。形成布局协调、业态先进的商贸设施和网点体系，建成“15分钟便民消费圈”。

努力提升街区空间品质，塑造新都市风貌。依托军粮城北站、借势国家会展中心，发挥“高铁+生态+新市镇”叠加优势，深挖漕运文化资源和海河生态资源潜力，重点推进军粮城漕运文化带建设，强化文化和商务服务功能，打造独具特色的街区文化名片。

加大城市管理综合整治力度。全面开展街区净化、绿化、序化、美化、亮化工程，提升街区形象。深化长效管理机制，健全规范、稳定、配套的街区管理目标体系，定期部署落实重点工作，加强现场检查、考核评价和监督管理。

推进城市管理精细化。细化市容市貌、交通秩序、社区物业等方面管理措施，抓实抓细城市管理。加强社区物业管理试点工作，探索引入精品物业企业建立统一物业管理模式，成立国有物业公司加强老旧小区、未封闭社区管理。加强土地资源管理，落实土地动态巡查责任制，密切关注闲置土地和闲置厂房，及时发现和查处各类违法用地行为。

进一步做好全域城镇化安居工程“收口”工作。科学排定还迁时间表、任务图，高标准完成全域还迁房及配套公建项目建设。推进还迁社区改造，完善“水电路气网”等配套设施，提升社区服务设施、安全设施和外部环境功能。

深挖城市底蕴加强城市文化建设。倡导开放包容的城市精神，基于我街外来务工人员较多的现实基础，推进新市民与原住民以及外来人口文化互动，丰富街区文化内涵，增强凝聚力，切实加强新时代精神文明建设。

树立“紧凑城市”、“精明增长”理念，优化空间布局，推进社会事业优质均衡发展、职住平衡协调发展，促进人口和产业聚集，加速提升街区经济实力、科技实力、文化软实力和综合竞争力，建设生态、智慧、产城融合的宜居宜业美丽军粮城。

3.坚持以人为本，增进民生福祉

综合应对劳动年龄人口总量下降和结构老化趋势，全面提升劳动力质量，为经济社会发展提供有效人力资本支撑。全方位挖掘劳动力人口工作潜能，完善以就业技能、岗位技能提升和创业为主的培训体系，提升适龄劳动力人口就业创业水平。

完善爱国卫生及健康促进工作，深刻认识新时期爱国卫生工作的重要意义，加强领导，健全我街爱卫组织网络领导小组，形成工作层层有人抓，事事有人管的工作局面。

按照东丽区构建突发公共卫生事件应急响应机制的要求，探索建立反应迅速的疫情应急响应和救治机制，加强慢性病亡率、重大传染病、地方病等疾病预防控制宣传工作，加强居民健康意识。积极推进冬梅轩社区卫生服务站、春竹轩随访室扩建，在和顺家园筹建随访室，努力打造15分钟健康服务圈。

健全健康教育网络，丰富居民业余文化生活。鼓励多部门交叉联合，以社区卫生服务站点为基础，开展多样化的卫生防病宣传活动，将“体育强国”发展理念与公共健康深度结合，探索体医融合的康养模式，进一步优化公共健康管理体系。到2025年室外健身园将达到全覆盖，体育器材件数100余件。继续深化“15分钟健身圈”建设成果，加强设备运维保障，增加至少2室内全民健身中心；鼓励社区居民组建“专项运动队”，以“微型赛事”等形式加强社区运动小队之间的互动交流，丰富业余活动内涵。优化社区综合性文化服务中心配置，各社区农家书屋存书增加到1800册以上，种类扩展至1350种以上，让百姓的生活更加便捷。

全面实施全民参保计划，落实参保缴费激励约束机制和生活困难人员保险补贴制度，推进灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等重点群体长期持续参保。落实城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，扩大基本养老保险覆盖范围。加大医疗保障政策宣传力度，巩固提升城乡居民基本医疗保险参保扩面成果。落实失业人员救助政策，及时发放失业救助金，促进企业和社会稳定发展。到2025年，进一步扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖范围，失业保险、工伤保险、生育保险覆盖率大幅提升。

统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，维护社会底线公平，解除困难群体生存危机；落实城乡低保、残疾人专项福利补贴制度和特困人员救助供养政策，解决残疾人等在生活和长期照护方面的困难；完善“养治教康”儿童福利服务设施网络，健全特殊困境妇女儿童关爱帮扶机制以及退役军人工作体系和保障制度，落实退役保障全流程覆盖，推进退役军人就业创业。到2025年，形成以“托底线、救急难、保民生”为基础的社会救助和社会福利体系。

进一步完善社会养老服务体系。依托军粮城养老中心、老年日间照料中心，探索确保养老服务体系建设工作稳步推进的新路径，逐步推进养老服务体系建设。筹划启用军丽园“一级老年人食堂”，筹划建设和顺家园老年人日间照料中心，进一步提升社区养老服务功能。鼓励公办及公建民营养老机构建设，发挥政府主导作用，为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。引导社会力量参与发展养老服务，规范市场监管引导市场主体良性竞争和合理投资，提高养老机构的专业化、标准化、规范化水平。到2025年，力争形成多层次养老服务体系，基本实现“老有所养，老有所依，老有所安”。

4.坚持绿色发展，构筑生态屏障

落实天津市绿色生态屏障建设要求，加强对现有林地等生态资源的保护修复，推进“海河绿芯”等重点片区生态建设。

探索以“袁家河”漕运历史底蕴为基础的军粮城漕运文化综合体验区开发方案，借力生态屏障工程建设成果，推进生态旅游与信息化、物联网等新技术结合，打造集体验、观光、研学、康养为一体的都市生态旅目的地。打通“绿水青山”与“金山银山”之间的绿色转化路径，构建全域生态安全格局，形成海河生态发展轴重要节点和品质优越的慢生活体验地。

落实国家全面乡村振兴战略要求，紧抓产业融合契机，统筹街内高标准农田开发、农耕文化资源，发展生态经济，布局都市型现代生态农业，重点围绕有机、绿色、无公害农业，形成绿色生态、生产、生活环。绿色生态环串联森林、河流、农田等生态要素，绿色生活环串联居住、购物、出行、游憩等生活场所，绿色生产环串联工业制造、农业种植、商业服务业、智慧智能产业等生产活动，实现生态功能与生产、生活功能紧密衔接。以云计算、物联网、大数据等现代技术的集成运用，将“三环”紧密串联，打造军粮城生态农业品牌。

探索构建绿色生产体系，实现环境污染源头防治。严格环境准入制度，严守生态保护红线，倒逼产业转型升级。一级管控区内既有零星分散的工业企业应逐步向规划保留的工业园区集中；近期难以搬迁的企业，应以不再扩大规模为原则，大力进行污染治理，发展生态工业，开展厂区绿化美化，确保环保达标。调整产业结构与能源结构，推进传统工业、农业绿色化改造，持续开展淘汰落后产能行动，推动传统能源安全绿色开发与清洁能源、可再生能源利用，降低工业、农业生产物耗与能耗，推进绿色工厂和绿色园区建设。到2025年，初步形成绿色产业体系，单位产值能耗大幅下降。

严格管控燃煤、工业、扬尘和机动车等污染物排放，改善大气环境质量；持续推进对钢铁、焦化、铸造等重点行业的深度治理；落实《国家第六阶段机动车污染物排放标准》，严格管控、严厉查处超标排放行为，强化老旧车辆淘汰与新车源头管控。到2025年，实现PM2.5年均浓度维持在50微克/立方米以下的目标。

加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，大幅提升水环境质量。深化工业水污染治理，强化工业集聚区水污染集中治理和农业与生活污水治理，加快生活污水处理设施建设，完成雨污分流改造，加强城市面源与农业面源水污染防治。实施流域系统治理，强化入河排污口门治理，推进重点河流污染治理与生态净化修复，提升流域水生态环境。到2025年，城市污水集中处理率达到90%，水环境质量达到天津市要求。

从保障农产品质量和人居环境安全出发，以改善土壤环境质量为核心，坚持预防为主、保护优先、风险管控，提升土壤资源可持续利用水平；完善分类管理与准入评估制度，建立污染地块名录及开发利用负面清单。加强污染源监管，深化工业固体废物、重金属污染与农业污染防治，严厉打击危险废物破坏环境违法行为，实现土壤污染源头控制。到2025年，土壤环境显著改善，固体废物生产量显著下降。

5.坚持改革创新，增强街区活力

以提升政府治理能力为导向，提升行政效能。制定权责清单，围绕城市管理、社会治理、生态建设等重点领域提升治理能力。持续推进优化营商环境攻坚行动，对标国内先进地区营商环境目标体系和政策举措，不断完善适应新经济、新动能发展需要的营商环境服务体系。

以构建现代化基层治理体系为目标，完善党领导下的基层治理体系，落实“吹哨报到”工作机制。以社区党群服务中心为依托，做实做强“党群网格”，拓宽“全科网格”覆盖范围，推进综合治理、应急管理、社会救助等领域网格化建设。完善社会服务体系，大力发展社区管理、志愿服务、养老助残、困难救助、社区教育等领域社会组织，建立社区、社会组织、 社会工作“三社联动”机制。

以确保人民安居乐业、社会安定有序为目标，加强社会综合治理，健全公共安全管理体系，强化公共消防与应急救援设备、队伍、装备、物资和信息化建设；防范和遏制重特大安全生产事故，全面落实政府领导、部门监管和生产经营单位安全生产主体责任，全面加强危险化学品、交通运输、建设施工、消防、特种设备、食品药品安全监管；健全维护社会稳定运行机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加大敏感人群教育稳控力度和突发群体性事件的危机公关应急处置能力。到2025年，基本形成自治、法治、德治相结合的现代化治理体系。

健全就业促进与劳动保障制度，推进公共就业服务、职业技能培训、重点群体就业等方面的制度建设，对就业吸纳能力较强的企业和重点项目给予就业政策支持。到2025年，多层次公共服务供给体系基本完善，就业促进与劳动保障制度基本健全。

6.坚持全面从严治党，强化服务为民

积极探索创新党建活动载体，着力提升党建工作实效。要立足于党群服务中心提升工作，结合基层工作实际探索创新党建工作实践载体，切实提升全街党建工作取得实效。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提高思想认识，筑牢守规意识，狠抓细节落实。进一步深化督查考核。通过联合督查机制，将督查过程中发现的问题和提出的意见作为下一步工作重点，尤其在换届选举工作和全面从严治党主体责任落实上，不断推动基层党建工作再上新的台阶。

聚焦“两个维护”，加强政治监督。推动党中央重大决策部署落实见效。加强日常监督力度，创新监督方式方法。开展对重要部门、重要岗位、社区和集体经济组织重要负责人的监督调查。加大重点领域监督检查力度，围绕城市化进程中的拆还迁问题和群众身边的腐败问题，加大问题线索查办力度，深化作风监督，持之以恒落实中央八项规定精神。开展“一案三促”，注重发挥典型案例警示教育作用，达到警示震慑效果。加强基层纪检监察联络站建设，推进教育宣传监督作用发挥。

7.坚持安全生产，夯实稳定基石

牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，全面履行安全生产责任制，积极开展安全隐患大排查大整治及各类专项行动，确保了经济健康发展和人民生命财产安全。以智慧党建引领智慧社会工作为载体，做实社会治理体系，营造共建、共治、共享的浓厚氛围，增进街域群众的安全感、幸福感、获得感。

继续深化安全生产隐患排查治理，完成市安全生产事故隐患排查治理信息系统平台企业更新工作；认真开展重大领域的安全隐患排查工作；开展“打非治违”和安全生产大排查等专项整治工作；做好安全生产管理目标考核，落实管理责任制；完成上级下达的各项安全生产工作任务。

继续做好平安军粮城的各项工作，重点做好综治专干队伍建设和群防群治队伍建设工作。发挥群众组织参与综合治理工作作用，强化法制宣传，提高居民法律意识。

结合综治宣传月和法律援助宣传、文明创建等工作。加强业务培训，培养能运用法律知识独立做卷宗调解的人民调解员，加强“警民联调”工作，探索打造特色调解工作室。

四、保障措施

（一）全面加强党的领导

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保市委、区委决策部署有效落实。以党建为引领，以问题为导向，积极推进新时期党建引领基层治理，发挥党建网格和城市基层群众自治组织在社区创建和社区服务的作用，真正把基层党员、群众、志愿者等各方面力量凝聚起来，筑强基层战斗堡垒，构建社会治理新格局。

（二）强化项目支撑作用

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕“产业强街、生态名街、宜居新市镇”的发展定位，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模稳步较快增长。定期组织开展动态监测和规划实施评估，分析规划执行的效果，及时发现实际工作中的问题，提出有针对性的对策建议，保证规划目标实现。

（三）持续优化营商环境

在疫情防控常态化条件下采取有效措施，积极应对产业结构、产品结构和供需结构变化，立足国内市场抢抓发展机遇。要把准问题，以深入落实东丽区新动能引育为突破口，加大对自主创新企业的扶持力度，狠抓技改项目，引导企业向特色、专长、精密方向发展。要做实帮扶，全力以赴做好招商引资、土地收储等重点工作对接和跟踪，千方百计做好政策争取和落实，帮助企业切实解决生产经营、人才引进、融资等方面的困难问题。要牢固树立过紧日子、过苦日子思想，将有限财力精准用在经济社会发展和民生事业保障上，以优质营商环境凝聚起经济高质量发展的强大动力。

（四）提升领导班子干部队伍综合能力

深入推进学习型领导班子建设，加强领导干部队伍建设和能力培养，增强新形势下应急管理、舆论引导、新兴媒体运用等方面能力。以着力提高干部综合素质为重点，多渠道加强干部队伍建设。通过常态化教育培训，不断提高干部队伍素质。全面推进依法行政，建立科学的领导决策机制和民主化机制，完善监督机制，将严管与厚爱相结合，扎紧制度笼子，既约束干部，又注重关心关爱激励干部，努力营造积极向上、干事创业、风清气正的良好环境，努力锻造一支与时俱进、主动作为、善于担当的干部队伍，为“十四五”规划各项发展目标的落实提供坚强的队伍保障。

                                          军粮城街道办事处

                                            2021年1月25日