金钟街道2020年防汛预案

金钟街道2020年防汛预案

    1.总则

    1.1编制目的

    深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记“两个坚持、三个转变”新时期防灾减灾重要理念为指导，规范防汛应急指挥体系，提高应对洪、涝、潮灾害的快速反应和应急处置能力，保证防汛抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡，减轻灾害损失，保障人民生命财产安全，全力维护全街社会稳定。

    1.2编制依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《天津市防洪抗旱条例》《天津市蓄滞洪区管理条例》和《天津市突发事件总体应急预案》《天津市防汛预案》等法律法规的有关要求，结合我区实际，制定本预案。

    1.3适用范围

    本预案是组织应对洪涝灾害的专项应急预案，适用于金钟街行政区域内洪水灾害的预防和应急处置。洪涝灾害包括：洪水、渍涝灾害以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生灾害。其他城区积水、农村沥涝等洪涝灾害的监测、预警、应急响应和应急保障等工作分别按照中心城区排水、农村除涝等保障方案的规定开展。

    1.4工作原则

    坚持以人民为中心的发展理念，依法防汛、公众参与，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态减灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合灾种转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。坚持城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益。全面落实以地方行政首长负责制为核心的各项防汛责任制和统一指挥、分级负责、上下联动的工作机制。

    2.防汛体系

    2.1基本概况

    我街位于东丽区北部，属海河平原系，主要为海河冲积平原，地势平坦，海拔低（约3.7米左右）。地下水位高，土壤盐渍化。街境内有金钟河、月西河，东碱河，西碱河四条一二级河道互连贯穿。

    我街属温带季风型大陆气候，受其控制，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季晴朗气爽，冬季寒冷干燥，四季分明。年平均气温11.7℃，无霜期190天左右。多年平均降水量为580毫米，大部分集中在6～9月份；蒸发量平均每年为1500～1550毫米，接近降水量的三倍，集中在5～9月份。降雹期4～10月份，主要以5、6、7三个月最多，降雹带呈西北、东南走向为多。

    全街现有9个村，辖区总人口为40033人，其中非农业人口为8655人；社会生产总值为81.6亿元，年固定资产投入为78.3亿元。金钟公路、津蓟高速公路，京津塘高速公路，津宁高速公路贯穿全街。

    2.2防汛排涝工程现状

    我街年均降水量为580毫米左右，主要集中在夏季，占全年的75％。年均降雨日约60—70天。汛期在6月到9月中旬，主要集中在7—8月份。近几年夏秋之际也经常出现暴雨，如2016年7月20日，日降水量达202毫米，造成我街各村不同程度积水，给居民、农业、企业生产带来一定影响。

    我街除涝排水设施主要是街、村及新市镇均有自己的排水泵站、排水沟渠，遇涝可自行向一二级河道排涝。

    2.3防汛排涝存在问题

    个别村泵站启闭器，电器设备老化，新开河泵站闸板漏水。因此我街各村应在4月30日前检修所有的泵站和排水系统，发现问题及时解决，绝不留漏洞。

    3.组织体系

    3.1领导机构及职责

    在区防汛抗旱指挥部的统一领导下，根据防汛抗旱行政首长负责制的要求，成立天津市东丽区金钟街道防汛抗旱指挥部，负责本街行政辖区范围内的防汛抢险工作。

    指　挥：李宝龙

    副指挥：薛世磊

    成  员：张宝明、张媛、王俊红、何艳颖、刘庆爱、杜铭、赵喜年、张明树、张德龙、谢全峰、于福明、孙向河、孙洪财、王建国、王树本、郭志忠、贾玉明、范宝全、邢英俊、何静、崔家龙、孙广伟、何润春、侯争、乔彩续、王志斌、李会刚、贾玉英、李道云

    职　责：

    （1）健全防汛组织机构，落实防汛职责，制定、实施防汛、抢险等预案；

    （2）及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，执行上级要求的防汛救灾行动；

    （3）组织做好本街防汛各项准备工作，组织抢险队伍，储备抢险救灾物资，守护重点工程、部位，保障安全度汛；

    （4）负责组织协调本街防汛抢险救灾工作，安置疏散灾民，设置避难场所，并做好群众食宿等相关工作；

    （5）负责本街灾后生产自救、慰问、安抚工作，认真组织查灾、核灾，及时向上级报告灾情，接受、发放救灾物品，保障灾民的基本生活。

    3.2街道指挥部工作组人员构成及职责

    为应对防汛突发事件，指挥部汛前成立综合组、抢险组、信息宣传组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫等工作组。各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。

    （1）综合组

    人员构成：由公共安全办、经济发展办、行政办组成

    组　长：薛世磊

    副组长：刘琳琳　李允刚  

    成　员：李喜庆、魏迎、吴金明、贯璐

    职  责：及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系：及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各村及各有关单位；严密监视洪水动向，组织做好灾情监控工作；做好抗洪抢险救灾的宣传报道。

    （2）抢险组

    人员构成：退役军人服务站（武装部）、市容环境、行政科、组成

    组　长：薛世磊

    副组长：张明宝

    成　员：杨洪德、贾泽斌、孙学宽、何学军、孙云松

    职  责：分析掌握雨水情、工情，按照区防汛办的指令组织街防汛抢险队伍完成相关抢险任务。具体负责工程抢险、农村除涝和供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作。

    （3）转移安置组

    人员构成：劳动保障、社会事务管理办

    组　长：刘庆爱

    副组长：张爱华

    成  员：何颜吉、马少猛

    职  责：组织做好受灾人员和财产的转移安置，及时掌握各地安置灾民动态，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题。

    （4）卫生救护组

    人员构成：社会事业发展办、社区卫生服务中心

    组　长：刘庆爱

    副组长：王刚

    成　员：张天丽、侯增林

    职  责：负责灾区伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延；组织协调医疗器械和药品的采购和调运，做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

    （5）学校安全组

    人员构成：文教卫、中小学校

    组　长：刘庆爱

    副组长：王刚

    成　员：侯增林、王顺彪

    职  责：及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全；组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。

    （6）易积水点处置组

    公共管理办公室负责国企宿舍，三网一灯，北环铁路地道，市容环境科、交警负责津蓟桥下，执法巡查科负责地铁站口。

职责：落实责任人、排水设备及硬隔离设施等。针对低洼地区，要储备足够的临时排水设施，采取固定排水和临时排水相结合的办法，提高整体排水效能。

    （7）治安保卫组

    人员构成：综治办、派出所

    组　长：张宝明

    副组长：许鑫

    成  员：刘建超、冯宝磊

    职  责：做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；根据防汛抗旱指挥部的指令对有关区域实行交通管制，协助抢险和必要时实施强制撤离。

    3.3村队防汛抢险组织体系及职责

    （1）熟悉街防汛抢险预案，组织村级抢险队伍；（2）按照街防汛抗旱指挥部指令，开展本村防汛抢险救灾避险的具体工作；（3）当接到街防汛指挥部洪涝灾情预警信息时，村防汛领导小组成员立即上岗到位，将预警信息传到户到人，做好巡堤查险及人员转移准备等工作；（4）做好本村群众转移安置的宣传教育工作，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项等。当接到上级人员转移命令时，协助做好人员转移的具体工作，迅速将危险区群众转移至安全的避灾场所；当出现交通、信息中断或突发险情时，组织实施自主转移；（5）当发生洪涝灾害时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告街防汛抗旱指挥部；（6）配合街防汛抗旱指挥部做好灾情统计和救济救助工作。

    4.预警响应

    根据区防汛指挥部发布的不同预警级别和相应的雨情、水情、工情及险情，制定相应的响应级别，防洪预警从低到高划分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级，分别用蓝、黄、橙、红色标志表示。

    4.1预警等级

    （一）Ⅳ级预警（蓝色）

    出现下列情况之一者，为Ⅳ级预警（蓝色）。

    1.平均降雨量达20－50毫米或天津市气象台发布暴雨黄色预警。

    2.预计一级行洪河道将发生5年一遇洪水

    3.海河干流达到警戒水位3.5米（即海河左堤石墙高程），新开河、金钟河、永定新河干流达到警戒水位3.3米。

    （二）Ⅲ级预警（黄色）

    1.平均降雨量达50－100毫米或天津市气象台发布暴雨橙色预警。

    2.预计一级行洪河道将发生10年一遇洪水。

    3.海河干流超过警戒水位3.5米（即海河左堤石墙高程），或新开河、金钟河、永定新河干流超过警戒水位3.3米。

    4.一条二级河道堤防发生严重险情。

    （三）Ⅱ级预警（橙色）

    1.平均降雨量超过100毫米或天津市气象台发布暴雨红色预警。

    2.预计一级行洪河道将发生20年一遇洪水。  

    3.海河干流达到保证水位4.0米（即比海河左堤石墙高程高0.5米），新开河、金钟河、永定新河干流水位达到3.5米。

    4.两条及两条以上二级河道堤防发生严重险情。

    （四）Ⅰ级预警（红色）

    1.平均降雨量达到150毫米。

    2.预计一级行洪河道将发生50年一遇洪水。  

    3.海河干流超过保证水位4.0米（即比海河左堤石墙高程高0.5米），新开河、金钟河、永定新河干流水位超过3.5米，一级河道堤防发生严重险情。

    4.一级河道堤防发生决口险情。

    5.东丽湖发生严重险情。

    4.2应急响应上岗人员、程序及内容

    （一）Ⅳ级应急响应

    当区防汛抗旱指挥部发布Ⅳ级预警时，启动Ⅳ级响应。

    1.上岗人员

    综合组全员上岗

    2.Ⅳ级响应

    （1）下发Ⅳ级防汛除涝应急响应通知。

    （2）通知Ⅳ级防汛除涝应急响应相关人员上岗。

    （3）督促检查各村队防汛除涝应急响应工作开展情况。

    （4）适时召开防汛除涝会商会议。

    （5）组织做好防汛除涝巡视检查工作。

    （6）及时做好防汛信息、开车排水、洪涝灾害等情况的统计上报工作。

    （二）Ⅲ级应急响应

    当区防汛抗旱指挥部发布Ⅲ级预警时，启动Ⅲ级响应。

    1.上岗人员

    街道全员上岗

    2.Ⅲ级响应

    在Ⅳ级防汛除涝应急响应的基础上增加以下内容：

    （1）下发Ⅲ级防汛除涝应急响应通知。

    （2）通知Ⅲ级防汛除涝应急响应相关人员上岗。

    （3）及时传达区防办会商会议精神，提出相应对策和要求。

    （4）向村队派出工作组，掌握一手信息反馈区防办，针对出现的险情，协调区抢险技术指导组指导抢险工作。

    （三）Ⅱ级应急响应

    当区防汛抗旱指挥部发布Ⅱ级预警时，启动Ⅱ级响应。

    2.上岗人员

    街道全员上岗、村队应急人员全部到位。

    3.Ⅱ级响应

    在Ⅲ级防汛除涝应急响应的基础上增加以下内容：

    （1）下发Ⅱ级防汛除涝应急响应通知。

    （2）通知Ⅱ级防汛除涝应急响应相关人员上岗。

    （3）提请区防办给予防汛抢险技术指导及物资支持。

    （4）提请区防办协调武装部帮助做好一线抢险和帮助群众转移。

    （5）及时向区防指反馈信息，适时请求支援。

    （四）Ⅰ级应急响应

    当区防汛抗旱指挥部发布Ⅰ级预警时，启动Ⅰ级响应。

    1.上岗人员

    街道全员上岗、村队应急人员全部到位。

    2.Ⅰ级响应

    在Ⅱ级防汛除涝应急响应的基础上增加以下内容：

    （1）下发Ⅰ级防汛除涝应急响应通知。

    （2）通知Ⅰ级防汛除涝应急响应相关人员上岗。

    （3）提请区防指给－予物资、队伍支援，并做好相关工作。

    （4）提请区防指发布防汛抢险动员令，动员社会各界力量参加农村除涝工作。

    4.3预警解除

    根据区防指发布解除预警响应通知及本街道险情处理情况，终止预警响应。

    5.防汛抢险方案

    进入汛期后，各村要对所辖范围内新开河、金钟河及沿岸闸门进行检查，并在现场备足抢险物资。行洪期间要求4至5人昼夜巡视，发现异常情况及时向区防汛指挥部汇报。抢险实施方案如下：

    （1）接到区防指调令后，总指挥带领防汛指挥小组立即赶赴现场指挥抢险。金钟派出所负责社会治安，车辆组负责抢险人员和物资的运输。

    （2）街道退役军人服务站（武装部）组织协调辖区部队、消防救援队员、民兵300名，携带相应装备工具，快速集结赶赴现场。

    （3）在险情发生堤段，纵向每隔0.5米，横向1米，打梅花桩，桩内排放装土编织袋。利用挖掘机就近取土，民兵自带铁锨装土，保证顶宽2.5米，超过水面1.0米。

    6.排水除涝方案

    6.1总体排水调度方案

    金钟街界内有两条段一级河道，分别是新开河、金钟河，三条段二级河道，分别为东减河、西减河、月西河，此外还有外环河，全街沥水主要排入这些河道。

    外环线内侧村队沥水通过大毕庄九站排入新开河。大毕庄村沥水通过大毕庄2个泵站排入月西河；南孙庄沥水通过南孙庄干渠排入新开河、西减河；南何庄沥水排入新开河、月西河；新中村沥水直接排入新开河；赵沽里沥水通过赵沽里干渠排入月西河；徐庄子沥水直接排入外环河、月西河；欢坨沥水直接排入金钟河；新市镇沥水直接排入新开河。

    6.2易积水地区排水方案

    金钟街界内主要的易积水地区包括：大毕庄村南河堤、南孙庄村老河北、三网一灯、风华楼、惠天小区、赵沽里国企宿舍。解决以上地段积水问题主要是建立临时排水泵点，解决积水问题。

    6.3“园区”排水方案

    在不同量级暴雨及其他地区组合条件下，渍涝的防御对策、措施和处理方案如下；

    （1）发生小面积积水时，各园区要确保排水沟渠通畅，及时疏导。

    （2）发生暴雨渍涝时，各园区立即组织队伍，封堵所辖区域堤段口门，坐泵倒排。及时排除隐患，并随时向上级汇报；出现重大险情及时请求上级支援。

    7.善后处置

    7.1灾民转移

    新开河、金钟河沿岸新市镇、新中村、南何庄、南孙庄、徐庄子、赵沽里、大毕庄、欢坨受灾群众就近转移至金钟河大街、津芦公路和赤欢路。

    7.2修复重建

    应急响应结束后，在街党委、办事处的统一领导下，相关部门及有关区负责组织相关单位对损毁的防汛设施进行修复。

    7.3调查评估

    应急响应终止后，街防办组织各单位对应急响应过程和应急响应措施效果进行总结、评估，完成评估报告上报区防指。

    7.4抢险物资补充

    针对防汛抢险救灾物资消耗情况，按照分级筹措的要求，财政部门及时拨款，保证物资及时补充到位。

    7.5水毁工程、设施修复

    对影响防汛安全的水利防洪设施水毁工程，应尽快组织应急抢险修复。对其他遭到毁坏的市政设施、交通、电力、通信、供水、排水、房屋、跨河管线、水文设施等，由相关部门负责尽快组织抢险修复，恢复功能。

    7.6灾后重建

    相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上不低于原标准恢复。

    7.7保险与补偿

    在灾后恢复重建工作中，相关部门应当将损失情况及时向保险监督管理机构和保险服务机构通报，协助做好保险理赔工作。

依照《中华人民共和国防洪法》和《天津市防洪抗旱条例》规定调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

    8.奖惩

    8.1防汛突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制，将应急管理工作纳入年度工作考核。

    8.2对在防汛工作中成绩突出的单位和个人，依法予以表彰和奖励。对在工作中违反《中华人民共和国防洪法》、《天津市防洪抗旱条例》及应急管理相关规定，造成严重后果的单位和个人，依法予以惩处。

                                                  金钟街道办事处

                                                  2020年4月20日