对我区发展现代服务业的思考

 通过这几年在商委的工作实践，结合今年我区服务业布局规划的编制，在这里简单谈一下对我区现代服务业的几点看法。
一、 我区服务业现状
总体上这几年我区服务业得到了快速发展，但也存在许多问题，以下是宏观上体现出来的两点：
(1)服务业增加值快速发展，但产业比重一直徘徊不前
服务业增加值在总量和平均增速上，都在逐年平稳增长，但是体现在占GDP比重上，则呈现逐年持续走低态势。2005年—2007年服务业增加值分别占GDP的44.6%、44.3%、42.2%，2008年上半年服务业增加值分别占GDP的41%。

附表1 单位：亿元（其中服务业统指第三产业）
经济指标 2005年 2006年 2007年 2008上半年
区生产总值 102 122 145.5 95.7571
服务业增加值 45.52 54.1 61.46 39.2767
所占比重 44.63 % 44.34 % 42.24 % 41.02 %

(2) 传统服务业仍占主导地位，新兴服务业需加快发展
传统流通服务业是东丽区服务业中比重最重的部分，占据整个服务业的“半壁江山”（批发、零售和餐饮业、交通运输、仓储业之和约占服务业增加值的76.86%），其次是其他类型服务业，比重为23.14％。然而，服务业在金融保险、旅游、中介服务等现代服务业领域，由于在资金、信息、市场和国家的严格管制等方面的原因，东丽区的发展条件与其他地区还有很大差距。
二、 对现代服务业的认识
传统服务业主要包括：交通、仓储、运输、住宿、餐饮、批发、零售等。
现代服务业是在工业比较发达的阶段产生的，主要是依托于信息技术和现代管理理念发展起来的，是信息技术与服务产业结合的产物。具体包括两类：第一类是直接因信息化及其他科学技术的发展而产生的新兴服务业形态，如计算机和软件服务、移动通信服务、信息咨询服务、健康产业、生态产业、教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等；第二类是通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态，如银行、证券、信托、保险、租赁等现代金融业，装饰、物业等房地产业，会计、审计、评估、法律服务等。现代服务业的显著的产业特征为高成长、高增值、高科技含量和强辐射性；是整体服务业水平的提升。
从发达国家服务业发展历程看，大致可以分为四个阶段：（1）以交通、商贸等传统流通型服务业为主的第一阶段；（2）以扩大规模、转换结构为主要特征的第二阶段；（3）由传统服务业向现代服务业转变的第三阶段；（4）经济结构以服务业为主导的第四阶段。根据目前我区服务业发展现状，总体是处于第三阶段。
三、面临的机遇和挑战
随着我区融入滨海新区整体发展战略，服务业迎来了千载难逢的发展机遇。“十一五”期间，将是我区大力发展服务业的重要战略机遇期，抢抓滨海新区开发开放的机遇发展服务业，主要有以下几个方面的机遇和有利条件：
1、随着天津市工业战略东移、空港物流加工区、泰达西区和空客A320的相继建设运营，结合我区原有的工业和农业基础，为发展生产型服务业提供了载体和平台。
2、可以充分发挥“依托两港”、“服务两区”的优势，错位确定优势主导产业。
3、随着工业化、城市化进程的加快，制造业和服务业迅速发展，将极大地带动以厂房、各类商业用房和民居等为主的房地产出租业，形成我区特有的资源出租型优势产业。
4、城市基础设施、交通体系的快速发展，使我区的交通优势、区位优势更加明显，必将形成发达的沿路经济聚集圈，为发展交通枢纽型商业带来商机。
5、东丽湖定位滨海新区旅游经济重点发展区域，是天津市八大旅游景区和七大自然保护区之一。随着其专项规划的有效实施，必将成为服务滨海新区的一个优势产业。
6、引进的一批大项目相继落户我区，为服务业发展积蓄了后劲。
7、滨海新区的开发开放将带来新一轮的投资热潮，为我区加快发展服务业、特别是物流、科技、信息、中介等现代服务业拓展了新的发展空间。
但是我们必须认识到发达国家和我国北京、上海等发达城市服务业占的生产总值比重都在70%左右，与他们相比我们在规模、质量、层次、结构、竞争力等方面，还存在不小差距。我们必须找准方向，抓住机遇，跨越发展。
四、 发展思路和强化主导产业
（1）发展思路
结合我区服务业发展布局规划，基本形成“一轴、一链、两带、一网”的服务业发展格局。“一轴”即由金钟街商贸物流区、航空城临空物流区和军粮城物流区连接而成的承接中心城区和滨海新区的现代物流发展轴；“一链”即由临空商务区、华明商贸商务区、新立商贸商务区和军粮城新市镇商贸区所构成的商贸商务消费链；“两带”即东丽湖商务旅游带和海河文化休闲带；“一网”即依托新市镇、工业产业基地而形成的支撑现代服务业发展的综合服务体系。
根据全区服务业的发展原则和目标定位，东丽未来服务业发展重点是：以现代物流业、商贸商务业、旅游休闲业为支柱产业；以会展业、产业金融业、文化及创意产业为新兴产业；以社会服务业为提升产业。
（2）主导产业
东丽区的现代物流业将体现以下特点：一是钢铁物流。充分利用钢铁制造密集的优势，延伸钢铁产业链条，大力发展与钢铁和机械制造相配套的配送、验货、维修、销售、会展等物流服务，使东丽成为钢铁物流中心；二是商贸物流。依托大型连锁超市、专营店、专卖店等新兴商业业态和专业化市场构建商贸物流体系；三是航空物流。依托两港一区，服务北方经济，面向东北亚，连接世界，逐步建成中国北方航空物流中心，东北亚航空物流集散中心和国际航空物流中转站；四是工业园区物流。根据各园区内企业的生产特点，建立与之相适应的现代物流服务体系。
东丽区的商贸商务业将体现以下几方面的特色：一是Shopping Mall、大型专卖、仓储式超市、折扣店等为代表的新兴业态，与中心城区商业业态形成错位经营；二是汇集商务办公、信息服务、金融保险、咨询服务等功能于一体的高档商务中心区；三是依托航空城发展临空商务区，与城市中心商务区形成差异互补。
东丽区旅游业具有较好的基础，东丽湖等龙头产品名噪天下，巩固了东丽旅游业的优势，使之成为东丽区服务业中一个重要产业和新的经济增长点。
东丽区的会展业将体现以下特色：一是实现会展产业化。东丽区工业基础雄厚，已形成六大优势产业，会展业将为各个供应链上的厂商提供交流融合的机会，强化与工业、农业、贸易产业联动的服务功能，完善产业链和连结供应链，为制造业升级提供服务，发展相关服务环节，实现会展产业化。二是与旅游业的互动。滨海新区的快速发展将聚集大量高端人才，而智慧的碰撞需要一个可以承接各种国际会议的场所。目前天津旅游业中还缺少高端商务旅游和会议旅游，东丽区的会展业与旅游业相结合正可以填补这一空白。
东丽区的金融业定位不同于中心城区的金融中心的定位，而是结合自身特点，发展产业金融。产业金融将体现以下特色：一是针对制造业和高新技术产业，开展特色金融服务。二是依托物流产业，结合第三方物流发展需要，发展物流金融。三是依托商贸商务业，发展商贸金融。四是依托城市化进程的推进，吸引金融分支机构进入，发展社区金融。
同时东丽区内现有一批集合了创意设计的生产型企业，可以通过资源整合，重点扶持一些具有发展基础和前景的工业创意产业，如服装设计产业，以这些产业为引擎，带动区内相关创意产业的发展，逐渐形成产业规模。
东丽区社会服务业重点发展：一是服务于城市化进程的相关产业，如物业管理、基础教育、医疗等；二是以满足区内产业发展的人力资源需求为目标的职业教育；三是改善人民生活为目标的社区商业、社区文化等
到2010年，全区服务业增加值力争突破120亿元，实现年均增幅达25%，占生产总值的比重达到42%；到2015年服务业增加值达到275亿元，年均增长18%，占地区生产总值的比重达到45%；到2020年服务业增加值达到628亿元，年均增长18%，占地区生产总值的比重超过50%。
五、措施保障
（1）强化规划引导，发挥规划指导作用
服务业子行业规划要与城市、土地、产业等各行业规划相衔接，预留给服务业以足够的升级发展空间。按照“提高起点、超前发展、优化布局、体现特色”的要求，统筹规划，重点突破，整体推进，提高规划的前瞻性、指导性和可操作性。各主导行业由行业主管部门具体负责编制行业发展子规划，并与服务业发展规划相衔接。
把服务业规划的实施列入政府工作的重要议事日程，充分发挥政府在规划实施中的主导、组织、协调、检查作用。为确保规划的贯彻实施，强化规划的指导地位、严肃性和约束力，新建的服务业项目必须符合规划要求。宣传到位，形成共识，为规划的如期实施共同出力。
（2）加大政策扶持，放宽市场准入条件
加快垄断行业管理体制改革，放宽部分行业市场准入的资质条件，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，逐步放宽对外贸易、公用事业、旅游、教育、文化、卫生、电信、金融、保险等行业对非国有经济的准入限制，扩大对外开放的程度和领域。改革市场准入的行政审批制度，逐步减少行政性审批事项。制定扶持服务业发展政策，东丽区要像抓工业一样抓服务业，服务业要逐步享受同工业一样的政策，具体在服务业项目审批、用地、用水、税收和信贷等方面给予优惠政策。
（3）拓宽融资渠道、优化财政投入，设立专项资金
发挥政府投资的引导和带动作用，按照国家关于加快服务业发展的政策要求，对服务业发展带动性强的重点项目以及对传统服务业的科技创新、新型业态推广运用、新兴现代服务业发展进行重点扶持。设立服务业专项引导资金，主要用于支持服务业重点产业化、市场化、社会化项目建设，加大对资金的监管力度，确保资金切实发挥引导带动作用。
建立多元化的投融资机制，，推进服务业招商服务平台建设。把服务业招商引资作为服务业升级发展，实现腾越式发展的关键。在不断加快服务业对外开放步伐的同时改善投资环境，落实好规划选址、基础设施等引资条件，加大对重点项目的招商推介力度。
（4）加强基础设施建设，加快道路交通建设
建议加快服务业重点项目周边的道路交通建设，如加快机场快速路的建设进度，金钟路延长线的拓宽改造进度。此外，结合项目需要，调整相关交通设施的设置，为带动项目发展提供良好环境，如规划轻轨线的站点设置，在谈项目像迪卡侬、麦德龙、奥特莱斯以及五星级酒店项目，其中有投资方希望规划轻轨线能通过华明商务区并设置相应站点，轻轨线最好能走地下。
（5）优化发展环境
按照强化网络、完善功能、综合配套的要求，在进一步加大市政基础设施和水、电、气等公用设施投资力度，提高基础设施的标准和质量的同时，优化城市服务业的发展环境。具体措施如下：区内不布置有大气污染的生产项目；控制汽车尾气污染，加强监测和管理，提高尾气排放的合格率；降低和防止城市的噪音污染，加强噪声管理和控制，为东丽服务业的发展创造良好的环境。
（6）加快培养服务业紧缺人才
有计划地在现有高等学校和职业学校增设服务业紧缺的专业，增加紧缺专业招生规模，加快培养社会急需的现代物流、金融保险、旅游、创意产业等管理和经营方面的人才。并建立人才引进政策和激励机制，制定人才引进激励政策，引进国内外优秀的服务业专业人才，为人才创造良好的创业环境。调整优化服务业人才结构体系，通过加大对科技型、创新型、综合型、专业型服务企业项目引进与投入，多渠道地吸引高层次服务专业人才，加快人力资本的积累，形成与现代服务体系相适应的人才结构。