华新街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案
（2024 -2026年）
（征求意见稿）
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署以及区委、区政府工作安排，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故，根据《东丽区安委会关于印发〈安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》，结合辖区实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，按照党中央、国务院和市委、市政府部署要求及区委、区政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，以落实安全生产主体责任为核心，以消除生产安全事故隐患为重点，充分发挥安全生产监督检查作用，夯实本质安全生产基础。严格规范公正文明执法，增强监督检查的科学性、精准性、有效性。着力防范化解重大安全风险，坚决遏制较大及以上事故，为街道经济发展和社会稳定营造良好的安全生产环境。
（二）主要目标。通过三年治本攻坚，进一步推动辖区各单位统筹高质量发展和高水平安全的理念，增强坚守安全红线意识，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著提升；重点领域进一步落实“一件事”由牵头科室组织推动、相关科室和单位齐抓共管、全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力有效提升；2024年底前全面消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；推动重大安全风险防范措施落地见效，街域安全生产形势持续稳定向好。
二、主要任务
（一）开展习近平总书记重要论述、重要讲话和重要指示精神学习宣贯行动
1.将学习宣传贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，同学习习近平总书记视察天津重要讲话精神结合起来，深刻领会精髓要义，准确把握实践要求，持续做好深化、内化、转化工作；充分发挥街道领导班子领学促学作用，先学一步、深学一层、作出示范；组织干部职工、社区两委、生产经营单位负责人开展学习研讨，推动学习成果转化为工作思路、具体抓手和实际成果。街道网信办将习近平总书记关于应急管理的重要论述纳入街道党组织宣传工作重点，部署开展宣传贯彻活动，形成强大声势。街道党建办将安全生产、消防安全列入党政领导干部培训教育必修课程，加强经常性教育培训。
（二）开展法规标准和责任体系建设提升行动
2.街道安监部门要总结近年来街道安全生产领域实践经验，大力宣传贯彻落实即将修订出台的《天津市安全生产条例》等条例规定、地方性法规和地方标准。要进一步强化法治思维，聚焦安全生产重点难点问题，切实提升安全生产依法治理能力和水平。
3.街道安委会办公室（公共安全办）要发挥统筹、协调、牵头作用，用好会商调度、情况通报、警示约谈等工作机制，压紧压实安全生产责任。全面规范并建立街道党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，研究解决安全生产突出问题，明确安全生产治本攻坚三年行动责任分工和工作目标，按程序报区安委会办公室备案。街道各职能部门严格落实“三管三必须”责任体系，围绕“一件事”全链条，厘清各环节监管责任，加强联合会商、联合监管、联合检查，提升综合治理能力，坚决杜绝“只管合法、不管非法”等问题。
4.督促指导辖区各经营单位健全完善全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任，探索建立安全生产制度规定、管理要求、风险提示直达末梢的传导机制，把压力和责任压实到每名管理人员、每个作业岗位、每位一线员工，切实提升安全生产标准化、岗位操作规范化、现场管理精细化水平。
（三）开展重大事故隐患动态清零行动
5.坚持属地管理、科学分类、合理分级、动态清零的原则，辖区各单位要认真落实重大事故隐患自查自改常态化机制，主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）；借助第三方专业技术服务机构，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，协助区相关职能部门，参照事故调查处理规定，查清问题并依法依规严肃责任追究。
（四）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动
6.街道各业务部门结合工作实际，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，落实教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理；落实落细有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。加强对闲置资产盘活、对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，提升有关从业人员的安全素质和能力。协助区级相关职能部门深入开展消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。协助区级相关职能部门推进小型生产经营场所、经营（出租）性自建房、社区住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。
7.街道各业务部门按照分管职责，聚焦生产经营单位从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。
（五）开展生产经营单位安全管理体系建设行动
8.街道各业务部门要探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导本行业领域生产经营单位创建安全生产标准化管理体系；要严格高危行业（涉及建筑施工单位）生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。
（六）开展安全生产精准执法和帮扶专项行动
9.街道各部门要综合运用“四不两直”、明察暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准监督检查；对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场监督检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事；对严重违法行为及时上报区级相关行业主管部门，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。
10.结合实际，组织开展“专项整治”行动，围绕重点监管对象、重大安全风险，聚焦重点环节、关键部位把脉会诊，宣传讲解重大事故隐患判定标准，提升生产经营单位自查自改自纠能力和员工安全意识，夯实安全生产基础，提高生产经营单位的安全管理水平。
（七）开展全民安全素质提升行动
11.加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭；播放消防、燃气安全等教育宣传片，及时发布安全风险预警提示，引导公众践行安全的生产生活方式，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。
三、职责分工
按照街道党工委领导班子成员工作职责及安全生产“三管三必须”要求，结合三年治本攻坚行动任务要求，依据工作职责分工如下：
（一）商务行业领域
负责领导：何悦
负责部门：财政经济办公室（经济）
负责范围：华新街第一、二菜市场和商务中心。
（二）行政办公领域
负责领导：于忠玉
负责部门：财政经济办公室（政务）
负责范围：华新街道机关、武装部和执法队办公区域
（三）教培养老领域
负责领导：孔艳
负责部门：公共服务办公室（文教卫）
负责范围：辖区内学校、幼儿园（托幼点）、教育培训、医疗、养老等单位。
（四）建筑施工领域
负责领导：魏静起
负责部门：公共管理办公室（设施物业）
负责范围：辖区内建筑施工工地、各社区居委会和物业办公区域。
（五）湖区河道领域
负责领导：袁伟
负责部门：公共管理办公室（市容环保）
负责范围：辖区内所属湖区、河道、水（污）管井（道）和华新公园。
（六）环境治理领域
负责领导：袁伟
负责部门：公共管理办公室（市容环保）
负责范围：辖区内道路扫保、垃圾转运相关区域、公厕市容班点、辖区绿地、铁路沿线、早餐车、公共及通信设施、道路及交通设施等。
（七）商业经营领域
负责领导：袁伟
负责部门：综合执法大队
负责范围：辖区内沿街“九小场所”、华富露天市场。
（八）居民住宅领域
负责领导：各社区包联领导
负责单位：各社区居委会
配合部门：街道各包联科室
负责范围：辖区内5个社区
四、进度安排
2024年3月至2026年12月，共分四个阶段实施。
（一）动员部署阶段（2024年3月—2024年4月）。4月上旬召开全街动员部署会议，印发华新街道安全生产治本攻坚三年行动工作方案，全面启动该项工作。
（二）夯实基础阶段（2024年4月—2024年12月）。街道各业务部门结合工作实际，全面梳理治本攻坚三年行动任务，分解细化、明确责任、制定时间表、路线图，并建立动态更新机制，将重大事故隐患排查整治工作贯穿安全生产治本攻坚三年行动全过程，建立健全重大事故隐患台账和常态化督导推动机制，对排查发现的重大事故隐患逐一明确整改责任单位和整改标准要求，坚持边查边改、立查立改，年底前全面消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。
（三）集中攻坚阶段（2025年1月—2025年12月）。街道各业务部门要以改善当前安全生产状况、推动高水平安全为目标，针对重点难点问题，采取研讨会商、现场推动等措施，加大推进力度。2025年底前，基本完成安全生产治本攻坚三年行动任务，安全生产法规标准进一步落实、责任体系建设进一步健全完善、智能化管控能力显著增强，生产经营单位自查自改重大事故隐患和主要负责人抓安全生产的能力水平显著提升，重大事故隐患增量有效遏制。
（四）固本提升阶段（2026年1月—2026年12月）。街道各业务部门要全面梳理总结安全生产治本攻坚三年行动情况，查漏补缺、形成闭环。街道安委会办公室（公共安全办）对安全生产治本攻坚三年行动落实情况进行梳理分析，总结实践经验，形成工作报告，报区安委会办公室。
五、保障措施
（一）加强组织推动。街道成立安全生产治本攻坚三年行动领导小组，党政主要领导任组长，分管领导任常务副组长，其他领导班子成员任副组长，街道各科室、社区居委会为成员单位。召开全街专题会议进行动员部署，落实落细任务目标、职责分工、信息汇总等机制，并将安全生产治本攻坚三年行动总体推动工作纳入街道主要领导的议事日程，每季度听取进展情况汇报，研究新情况、协调解决安全生产突出问题，跟进指导各项任务落实。领导小组办公室设在公共安全办（安全生产），由分管领导兼任办公室主任，负责统筹协调全街安全生产治本攻坚三年行动工作。
（二）细化落实措施。领导小组办公室将对标对表市、区三年行动总体要求，负责制定并实施全街安全生产治本攻坚三年行动工作方案。成员单位结合工作实际，制定各自领域的安全生产治本攻坚三年行动计划，按照“三管三必须”要求，全面组织开展安全隐患排查治理和问题整改，制定基础管理台账和安全隐患排查台账，提高发现问题和解决问题的能力水平，并在各自领域对计划组织开展宣传和培训，做到全覆盖、无死角。街道的组织、宣传、工会等部门做好安全宣传教育培训，合力推进全街安全生产治本攻坚工作。
（三）强化安全投入。持续加大安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保专项资金落实到位，切实做好安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施的支撑保障。各科室、各社区要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，督促经营生产单位加大安全生产投入力度，不断提升本质安全水平。
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