关于进一步加强招商引资的工作机制

（征求意见稿）

为进一步提升区域招商工作效率，增强招商活力，加快产业集聚，推动经济发展，破解当前产业大项目少，产出效益不明显，产业项目落地难、落地慢等突出问题，形成区级统筹、部门联动、属地为主的工作机制，具体如下：

一、进一步落实招商重点专项工作体系

进一步发挥“1+1+3+4+10+N”招商工作架构作用。即1个领导小组、1个牵头部门、3个驻外招商服务中心、4个主力园区、10个街道、各行业主管部门和重点经济部门。

工作领导小组。由区委、区政府主要负责同志任组长，区级相关负责同志任副组长，领导小组办公室设在投资促进局。

投资促进局。牵头全区招商引资整体工作，全面贯彻落实市委、市政府决策部署和区委、区政府有关要求，研究制定我区投资促进重点工作任务，协调推进重点项目，解决投资促进中的重要问题。牵头新项目信息挖掘、洽谈、签约等环节，及时跟进各园区和驻外招商服务中心的招商工作进度，分析、研判、解决工作难题。负责制定招商考核标准和评价机制，对接行业协会、商会等渠道，组织赴外招商、考察，统筹全区招商干部培训等工作。

3个驻外招商服务中心。深入研究驻地产业发展情况、营商环境、招商政策等信息。组织开展招商推介会、洽谈会等活动，多平台宣传推介我区。强化与驻地经济部门、商协会、校友会等的联系，掌握第一手项目信息。

4个主力园区和10个街道。统筹属地招商引资谋划、洽谈、落地、推动、服务等工作。按照《东丽区工业布局规划（2022—2035年）》和《东丽区现代服务业“十四五”发展规划》的规划定位，围绕东丽区制造业、服务业“6+1”条产业链，聚焦主导产业方向，立足资源禀赋，结合发展实际，开展产业链招商。其中：

（1）新一代汽车（智能网联）和新能源：

聚焦智能网联汽车系统集成、新能源汽车关键零部件和传统燃油车核心零部件制造等细分领域，引进电子电控、电机、动力电池、控制系统、智能驾驶舱等领域企业。（责任单位：东丽经开区、金桥街）

（2）生物医药：

围绕医疗器械、体外诊断、检验检测、智慧医疗服务、智慧医疗大数据等细分领域，引进自动化制备、医疗装备、器件高值耗材、检测设备（PCR、POCT等）、检测试剂等生产型企业；聚集病理诊断、基因检测、数据分析等，引进医疗影像设备、可穿戴设备、核医学设备、干细胞应用等优质项目。（责任单位：华明高新区、东丽经开区、金桥街、金钟街）

（3）高端装备制造：

围绕轨道交通装备领域，引进成套装备、系统控制、精密仪表、智能监测等轨道交通关键系统部件和基础零部件企业；围绕电力控制系统、电力互感器、储能装备、电网监测等领域，引进电机、电控系统、车联网等配套企业；围绕工业机器人等，重点发展智能装备、高端关键零部件制造等领域；重点发展绿色装备制造、智能科技等领域。（责任单位：华明高新区、东丽经开区、东丽湖街、金桥街）

（4）航空航天：

重点发展以航空航天核心部件制造、航空新材料等为代表的航空研发制造产业；重点发展以运营物流、总部服务为代表的临空产业；重点发展以数字经济、供应链平台、信息服务为代表的智慧产业；重点发展以跨境电商、网络平台、现代物流、高端商贸为代表的现代服务业；依托金桥工业园，引进航天精工、中辰智能设备等重点企业的上下游配套企业。（责任单位：临空经济区、金桥街）

（5）新材料：

聚焦先进焊接材料、高温合金材料、先进钢铁材料、高端装备用特种合金材料等新材料领域，引进高端金属材料、高性能纤维及复合材料、石墨烯、超导等前沿材料产业化项目；聚焦航空航天复合材料、稀土功能材料、国防军工材料、医疗金属材料等前沿新兴材料细分领域，引进包钢稀土、爱思达等龙头企业相关配套企业；聚焦钢铁、冶金类产业绿色化、智能化、数字化升级改造，引进下游相关配套企业。（责任单位：东丽经开区、华明高新区、无瑕街）

（6）轻工：

围绕自行车等传统企业的绿色化、智能化改造，引进数字经济类项目；重点发展农产品冷链物流仓储产业，引进陆港冷链云仓类项目。（责任单位：东丽经开区、华明高新区、军粮城街）

（7）高端服务业：

聚焦数字经济领域，重点发展呼叫服务外包（ITO）、医药研发外包（CRO）、直播经济、金融服务、现代物流、新一代信息技术、数字创意等生产性服务业；重点发展高端商贸、文化旅游、智慧康养、现代医疗、职教培训、农业观光等生活性服务业；围绕“设计之都核心区”建设，重点发展企业总部、文创设计、数字医疗、科技金融、高端商业等领域。（责任单位：东丽湖街、万新街、华明街、金钟街）

N个职能部门。工信局、商务局等行业主管部门牵头本领域项目信息挖掘，协助投资促进局开展项目洽谈、评审等工作；发改委、统计局等重点经济部门牵头推动各街道园区重点项目的拿地、开工、建设、运营和升规纳统等工作。

二、进一步强化招商重点专项工作机制

（一）招商考核评价机制

1.工作目标：聚焦高质量发展目标，立足东丽区情和产业定位，科学制定考核评价指标、评价标准、评价范围，明确责任部门及分工，搭建具有导向性、指引性、激励性的绩效考评体系，调动各街道园区、各相关部门招商引资工作积极性，吸引更多符合我区产业定位的高质量项目落户东丽。

2.相关单位：投资促进局、各行业主管部门和相关职能部门、各街道园区

3.主要职责：投资促进局牵头招商引资工作各项指标和工作成效的考核工作，出台招商引资绩效考核办法，明确目标，细化举措，科学赋分、多维考核，梳理各街道园区存量资源，依据不同资源分配任务，按阶段推动落实。通过招商例会制度，定期通报各街道园区招商指标完成情况，推动各街道园区高质量完成各项招商引资任务；依托高质量招商引资专项考核，深化对行业主管部门和重点经济部门等相关部门的绩效考核，推动有关职能部门做好招商服务工作；注重龙头企业的产业带动作用，加大500强、央企、总部企业、上市公司等投资规模大、产出效益好的高质量项目考核比重，形成优势产业集聚发展新局面。

各街道园区压实属地责任，立足资源禀赋，最大化发挥各自招商优势，紧盯产业项目到位额、优质项目等重要招商指标完成情况，多措并举提升招商引资质量效益。工信局、商务局、发改委等各行业主管部门和重点经济部门等相关职能部门，落实行业、部门责任，主动靠前服务项目落地、开工、建设、运营等各环节。

（二）招商项目评审机制

1.工作目标：对用地、入驻区属厂房、入驻区属办公楼宇的招商项目，通过前期评审的方式，确保项目符合国家法律法规、国民经济和社会发展规划，符合东丽区城市发展定位、产业发展规划以及土地利用规划等，符合安全环保等相关要求，符合投资强度、税收贡献等相关要求。

2.相关单位：评审工作组（由分管经济运行工作的区领导、分管规划建设工作的区领导、分管外资商贸工作的区领导、分管招商引资工作的区领导和政府办、发改委、投资促进局、政务服务办、工信局、商务局、科技局、财政局、生态环境局、统计局、规资分局、应急管理局等部门组成，评审工作组办公室设在投资促进局）

3.主要职责：评审工作组按照《东丽区招商引资项目评审制度方案》流程，根据国家、天津市、东丽区的相关法律、法规、政策文件以及相关街道、园区提交的项目计划书和拟定的投资协议等材料对项目进行评审。评审通过的项目，由评审工作组办公室形成评审会议纪要报区政府备案。同时，将项目纳入区发改委的重点项目推动平台系统，确保项目引入、项目落地推动等环节无缝衔接。其他各有关部门在相关行政许可规定的时间内办理相关手续；评审未予通过的项目，由项目所在街道、园区终止项目或按照评审会意见与项目方再进行沟通洽谈。

（三）招商引资要素保障机制

1.工作目标：制定出台针对我区不同产业领域的差异化专项支持政策，丰富招商引资政策“工具箱”，提升招商政策吸引力；服务有用地或大面积载体需求的项目实现快速拿地、快速租赁，确保重大招商项目按时顺利落地、开工、建设、达产。

2.相关单位：发改委、财政局、投资促进局、规资分局、城市化办、工信局、商务局、各街道园区等

3.主要职责：发改委等部门深入做好产业研究，加强产业分析，聚焦产业布局和发展现状，研究制定符合我区发展实际的差异化专项支持政策，在挂牌拿地、企业投资、载体租赁等方面给予政策支持，形成“一个产业一项政策”。

发改委牵头规资分局、城市化办等职能部门，调度项目用地出让计划、整理时序、挂牌、出让等环节，跟进重大项目的征拆拿地、载体配套进程，重点对区内批而未供的建设用地进行梳理，制定年度存量用地盘活计划，明确规划并完善基础设施，尽快整合出成熟地块，打造项目落地先决条件。

工信局、商务局分别协助街道园区及时跟进工业项目、商业和服务业项目动态，推动重点项目完成摘地、土地整理、载体承租等工作，尽快实现开工、建设、运营。

发改委和投资促进局共同牵头各街道园区开展全区可用于承接招商项目的厂房、楼宇类载体的梳理，摸清底数，登记造册，加大与街道园区的联动，及时推送合适项目信息，协助街道园区为重大项目匹配适配载体，推动项目落地和后续运营。

（四）招商项目信息统筹流转机制

1.工作目标：加强全区招商项目统筹，构建全区上下“一盘棋”的大招商格局，打破各街道园区招商项目挖掘的区域界限，避免无序竞争，引导招商项目在市、区范围内合理流转，实现招商资源优化配置和招商成果共享。

2.相关单位：发改委、工信局、商务局、财政局、投资促进局、各街道园区等

3.主要职责：各街道园区洽谈对接的项目信息，如因产业规划、承载条件等原因不适合在属地投资建设的，应第一时间将项目信息备案至投资促进局，投资促进局结合项目情况匹配其他适合街道园区推进。在项目落地后，针对相关街道园区在项目推动中的参与贡献情况，由发改委、投资促进局会同各相关部门，与相关街道园区确定固投、产值、税收、批零额、内资等指标认定分配比例，鼓励项目在全区范围内有序流转。针对区内无法承接的高质量项目，由投资促进局牵头对接市投资促进局，在全市其他范围选址。

（五）项目全生命周期管理与服务机制

1.工作目标：建立项目招引、评审、推动、落地、入库、升规纳统的全生命周期管理机制，推动项目及时完成固投入库、升规纳统，形成投资实物工作量；搭建“可视化”信息管理平台，及时准确掌握招商项目进展情况，实现项目全周期各阶段可看、可查、可管、可控。

2.相关单位：投资促进局、发改委、工信局、商务局、统计局、政务服务办、各街道园区等

3.主要职责：投资促进局负责日常维护“东丽区招商引资项目管理平台”，指导各街道园区和相关职能部门及时收集、录入全区新挖掘项目信息，定期更新在库项目最新动态。每月梳理已签约、已落地项目，并将重大项目（投资额5000万元以上）和有固投入库潜力的项目推送至发改委，工业项目推送至工信局，商业、服务业和外资项目推送至商务局。

政务服务办牵头项目开工、建设的备案立项工作，优化流程、加快审批，备案信息共享至发改委。

发改委依托“天津市重大项目智慧管理平台”，及时收集、录入全区新增重大项目信息，定期更新在库项目的推动情况。定期推送固投备案表等企业投资备案信息至属地街道园区，推动完成固投入库等相关工作

统计局依托“国家统计联网直报平台”，指导各街道园区及时完成辖区内符合标准企业的固投入库和升规纳统，定期审核街道园区报送的相关材料，推动完成固投入库、新开业（投产）企业和“四上企业”的升规纳统工作。

工信局、商务局分别协助街道园区跟进工业项目的投产运营情况和商业、服务业项目经营情况，推动尽快完成投资入库和企业升规纳统，形成投资实物工作量。

各街道园区安排专人负责招商项目全生命周期跟踪服务。及时将辖区内新挖掘项目信息收集、录入“东丽区招商引资项目管理平台”，及时更新项目最新进展；及时将辖区内新增重大项目信息推送至发改委，保持与发改委的信息共享与联动，及时更新项目推动情况；定期摸排属地企业，监测属地企业产值和营收状况，及时将辖区内符合固投入库和升规纳统标准的企业的相关信息报送至统计局。

（六）招商引资干部队伍建设保障机制

1.工作目标：健全招商引资干部队伍保障体系，强化队伍建设，提升招商干部工作的积极性、稳定性、专业性。

2.相关单位：组织部、人社局、财政局、投资促进局、各街道园区等

3.主要职责：组织部、人社局、财政局等研究出台招商干部服务保障机制，确保招商干部专人专用，保证招商干部队伍人员稳定性。形成有效激励机制，将招商引资工作成效与绩效考核等挂钩，对招商工作中表现突出、贡献较大的集体或者干部，在考核评优及干部的提拔任用中优先考虑，充分调动招商干部积极性。

投资促进局负责全区招商干部的业务培训工作。通过线上课程培训、线下专题讲座、经验交流分享会等方式，定期开展业务培训，创新形式，精选内容，推广经验，补足短板，不断强化招商干部队伍人员的专业素质。每年组织“选树招商工作先进典型”活动，评选招商领域先进集体和先进个人，在年终考核中对所在单位给予适度加分，打造一支爱招商、懂招商、会招商、招成商的专业化干部队伍。

各街道园区组织人事部门要严格落实相关要求，安排专人专岗负责招商引资工作，保证招商队伍人员的稳定性；开展招商干部考核评价工作，对招商工作中表现突出的团队和个人，做好年度评优推荐；组织招商干部参加投资促进局举办的各类招商业务培训活动，定期举行单位内部招商业务培训和经验分享，提升招商干部专业素养和业务能力。