张贵庄街道安全生产治本攻坚三年行动方案

（2024 -2026年）

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，认真落实党中央、国务院和市委、市政府、区委、区政府决策部署以及街道工作安排，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大以上生产安全事故，根据《东丽区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，结合我街实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制较大以上生产安全事故的关口前移到管控重点企业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，着力提高安全保障和防范化解风险能力，统筹做好各领域安全工作，筑牢张贵庄街首善之街的地位。努力推进经济社会高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。力争通过三年行动，化解一批重大安全风险，整改一批重大火灾隐患，培育一批安全生产明白人，建立重点行业领域“一件事”全链条安全监管机制，切实提高安全风险隐患排查整改的质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动安全生产治理向事前预防转型，推进安全治理体系和治理能力现代化建设。

二、主要任务

（一）开展习近平总书记重要论述、重要讲话和重要指示精神学习宣贯行动

1.把学习宣传贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神同学习宣传贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神结合起来。深刻领会精髓要义，准确把握实践要求，持续做好深化、内化、转化工作；充分发挥街道领导班子成员领学促学作用，先学一步、深学一层、作出示范；组织干部职工、重点企事业单位、市场主体负责人开展集中学习和研讨交流，推动把学习成果转化为工作思路、具体抓手和实际成果。（责任科室：党建办、公共安全办）

（二）开展法规标准和责任体系建设提升行动

2.总结近年来我街安全生产领域实践经验，充分利用5月份的安全宣传月，大力宣贯落实即将修订出台的《天津市安全生产条例》等条例规定、地方性法规和地方标准。进一步强化法治思维，聚焦安全生产重点难点问题，加强重点行业领域强制性标准监督落实，切实提升安全生产依法治理能力和水平。（责任科室：公共安全办）

3.督促指导生产经营单位健全完善全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任，把压力和责任压实到每名管理人员、每个作业岗位、每位一线员工，切实提升安全生产标准化、岗位操作规范化、现场管理精细化水平。（责任科室：公共安全办）

4.街道安委会办公室发挥统筹协调、督导推动、巡查作用，用好会商调度、情况通报、警示约谈、挂牌督办等工作机制，严格落实“三管三必须”责任，压紧压实安全生产责任。建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确安全生产治本攻坚三年行动责任分工和工作目标，按程序报区有关部门、安委会办公室备案。（责任科室：公共安全办、党建办）

（三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

5.在参加区组织培训的基础上，推动街域内重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训。其中：组织餐饮企业燃气安全培训；组织工贸企业消防安全负责人集中培训；组织开展养老机构、物业公司消防安全负责人集中培训。确保每年培训一个周期。（责任科室：公共安全办）

（四）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动

6.总结重大事故隐患排查整治2023专项行动经验做法，认真抓好重大事故隐患标准宣贯和执行监督工作。（责任科室：公共安全办）

（五）开展重大事故隐患动态清零行动

7.组织指导社区每季度对“九小场所”进行一周期的安全检查，指导街道公共管理办公室、公共服务办公室、财经办对所属行业每季度对进行一周期的安全检查，公共安全办每季度对重点场所进行一周期的安全检查，对检查出的问题一督到底、形成闭环。在全街道形成对安全齐抓共管之势，确保安全监管反复抓、抓反复，让安全隐患无所遁形。同时，借助第三方机构力量，切实检查出深层次的问题，对存在较大隐患的企事业单位，依法向有关部门移送。（责任科室：公共安全办、公共管理办、公共服务办、财政经济办、执法大队、各社区）

8.将安全生产相关内容纳入招商引资工作之中，严格准入，强化重大安全风险源头管控。（责任科室：财政经济办）

9.完善重大事故隐患治理的督办、移送制度，建立健全向负有安全生产监督管理职责部门的移送机制，借以加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。严格执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，加强事故隐患排查治理的监督管理。对进展缓慢的企业或个人及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。（责任科室：公共安全办）

10.按照区安委会的部署开展重大事故隐患数据库应用培训，严格数据报送和审核把关，确保及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。（责任科室：公共安全办）

（六）开展安全科技支撑和工程治理行动

11.推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展。按照区应急局的安排，加大对安全监管技术投入，积极配合区有关部门建立安全风险评估体系。（责任科室：公共安全办）

12.积极配合、推动国家安全发展示范城市创建。持续关注并督促危化品重大危险源、建筑施工、交通运输等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造，推动2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。（责任科室：公共安全办、公共管理办）

13.积极指导、督促辖区企事业单位在安全方面的技术投入，2024至2025年在辖区高层建筑民用小区推广电梯阻车系统建设。（责任科室：公共安全办、公共管理办、公共服务办、财政经济办）

14.积极研究探索、克服资金不足的情况下老旧社区消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。积极配合消防救援等部门推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。充分结合城市更新项目建设，力争在2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。（责任科室：公共安全办、公共管理办）

（七）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

15.积极配合应急、住建、运管、公安等部门举办的高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核。2025年底前，按照市、区部署要求，做好数据对接，建立“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，加强密闭空间作业管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。（责任科室：公共安全办、公共管理办）

16.指导街道辖区工贸企业、重点单位建立健全安全生产培训体系，细化培训时间、内容、频次，强化安全生产责任制，落实法定职责、制定安全制度以此推动企事业单位人员的安全意识，并提升从业人员整体能力水平。（责任科室：公共安全办、财政经济办、公共管理办）

17.积极指导广大居民群众、从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动社区、物业、重点人员密集场所每年至少组织开展1次疏散逃生演练，让全体居民、从业人员熟知火灾逃生方法、逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动微型消防站实体化运行，指导社区、物业、生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（责任科室：公共安全办、各社区）

（八）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

18.积极推进安全生产标准化管理，指导辖区各企业在安全领域标准化建设，大力选树各行业领域安全生产标准化建设标杆，发挥街道“吹哨”职能，对典型事例积极推广，落实安全生产标准化达标企业在各方面的激励政策；对在经营中安全生产建设落后或隐患整改不力的企业，按职责权限给予约谈、警告、曝光等。（责任科室：公共安全办）

（九）开展安全生产精准执法和帮扶专项行动

19.积极配合区有关部门落实落细安全生产举报制度机制，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。借助区级有关政策推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。（责任科室：公共安全办）

20.充分运用“四不两直”、明查暗访等方式，对辖区重点企业进行有针对性的安全检查，在重要时段联合行业主管部门、第三方机构，深入推进精准检查，对发现的较大隐患一追到底，并充分运用警示、约谈、曝光等措施，达到隐患整改的目的。对授权的处罚事项从重从严处罚，形成处罚一个警示一片的效应。（公共安全办、公共管理办、公共服务办、财政经济办）

21.对授权的执法事项严格执法，积极协调有关部门提升执法设备，推动安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。（责任科室：公共安全办、执法大队）

22.组织第三方专家开展“专家进企业帮扶”活动，围绕重点监管对象、重大安全风险，聚焦重点环节、关键部位把脉会诊，宣传讲解重大事故隐患判定标准，提升企业自查自改自纠能力和员工安全意识，夯实安全生产基础，提高企业安全管理水平。（责任科室：公共安全办）

23.积极配合区安委会、各有关部门组织的安全执法培训，聚焦重大事故隐患排查整治，充分调动一切力量强化执法人员能力培训。聘请第三方专家以及行业主管部门每年至少组织2次对街道安全监管执法人员以及网格员、科室干部的全覆盖培训，不断提高培训系统化规范化水平。（责任科室：公共安全办）

（十）开展全民安全素质提升行动

24.积极开展全民安全生产宣传教育，提高全体公众的安全意识，充分利用安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入街道重要议事日程，推动安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭；利用各种宣传媒介滚动播放消防、燃气安全等教育宣传片，及时发布安全风险预警提示，引导公众践行安全的生产生活方式，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。（责任科室：公共安全办、公共服务办、公共管理办、各社区）

25.积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，加大典型生产安全事故、典型违法案例和重大事故隐患曝光，建立与媒体记者常态化跟拍曝光等工作机制，力争在区级电视等主流媒体和门户网站、微信公众号等平台开设专栏，分批次集中曝光正反典型事例，形成“曝光一案、警示一片、治理一域”的有力震慑。（责任科室：公共安全办、网信办）

26.积极配合区应急、运管等部门和总工会、团委开展的公路建设“平安工程” “安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，在街域内评选出一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，加强典型宣传，强化示范引领。（责任科室：公共安全办）

三、进度安排

2024年4月至2026年12月，共分四个阶段实施。

（一）动员部署阶段（2024年4月）。4月中旬前召开全街动员部署会议，印发《张贵庄安全生产治本攻坚三年行动方案》，全面启动安全生产治本攻坚三年行动，并报区安委会办公室备案。

（二）夯实基础阶段（2024年4月—2024年12月）。公共安全办牵头全面梳理治本攻坚三年行动方案和任务分工明细表，分解细化、明确责任，制定时间表、路线图，并建立动态更新机制。建立健全重大事故隐患数据库和常态化督导推动机制，对排查发现的重大事故隐患逐一明确整改责任科室和整改标准要求，坚持边查边改、立查立改，2024年底前全面消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。

（三）集中攻坚阶段（2025年1月—2025年12月）。各相关科室、社区以改善当前安全生产状况、推动高水平安全为目标，针对重点难点问题，采取现场推动、挂牌督办等措施，加大推进力度。2025年底前，基本完成安全生产治本攻坚三年行动任务，安全生产法规标准进一步落实、责任体系建设进一步健全完善、智能化管控能力显著增强，企业自查自改重大事故隐患和主要负责人抓安全生产的能力水平显著提升，重大事故隐患增量有效遏制。

（四）固本提升阶段（2026年1月—2026年12月）。各科室、社区要全面梳理总结安全生产治本攻坚三年行动情况，查漏补缺、形成闭环。街道公共安全办要对安全生产治本攻坚三年行动落实情况进行检查，总结实践经验，形成工作报告，按程序报区安委会办公室。

自2024年4月1日起，各科室、社区要于每季度第一天报送上季度工作情况；年度工作报告要在次年1月1日前、治本攻坚三年行动自评报告要任务完成前报区安委会办公室。

四、保障措施

（一）成立组织、加强领导。街道成立以办事处主任为组长，主抓安全工作的副主任为常务副组长，各分管业务工作的副职领导为副组长，各科室负责人、社区书记为组员的领导小组，负责组织治本攻坚行动的开展。

（二）细化责任的落实。公共安全办要细化任务分工，并广泛征求意见和建议，在街道领导同意后发布执行，各科室、社区要严格执行。街道领导小组要采取不定期的方式，对科室、社区的执行情况进行检查督导，对在行动中表现突出和表现不力的科室予以表彰和批评，并与年终的评优挂钩。

（三）加大督导检查力度。街道公共安全办牵头对各企业单位的履职情况采取“四不两直”的形式予以督查，发现问题及时纠正，对于责任意识不强、对检查出的问题整改不力或存在较大安全隐患的单位和个人，街道将依权限予以批评、通报、处罚和移送。

（四）强化安全投入。街道要协调各有关部门聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，并督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，不断提升本质安全水平。

（五）加大宣传引导力度。街道将充分运用新媒体手段对在三年行动中的正反两方面的典型事例予以宣传和曝光，强化正面典型引导和示范引领，以点带面推动整体工作水平提升。