东丽区农业农村委 东丽区财政局关于印发 《东丽区2024年耕地资源保护（大豆油料生产扶持）项目实施方案》的通知

各涉农街道相关部门：

为支持大豆、油料生产，继续推动耕地休耕轮作制度落实落地，我委在总结往年工作的基础上，结合农业农村部和市农业农村委相关要求，制定了《东丽区2024年耕地资源保护（大豆油料生产扶持）项目实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：东丽区2024年耕地资源保护（大豆油料生产扶持）项目实施方案

天津市东丽区农业农村委员会      天津市东丽区财政局

                                  2024年3月29日

附件

东丽区2024年耕地资源保护（大豆油料

生产扶持）项目实施方案

为更好推进农业结构调整，扶持大豆和油料产能提升，按照农业农村部、财政部有关文件精神，并结合《农业农村部办公厅关于印发<大豆振兴计划实施方案>的通知》《天津市人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》《天津市建立绿色生态为导向的农业补贴制度改革实施方案》《天津市种植业“十四五”发展规划》《天津市土污染防治工作方案》《天津市耕地草原河湖休养生息实施方案（2016-2030年）》《天津市关于全面推行河长制的实施意见》《京津冀落实水污染防治计划实施方案》《天津市创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》《天津市地下水超采综合治理实施计划》《天津市节水行动实施方案》《天津市深化节水型社会建设 提升水资源集约节约利用水平实施方案》《天津市2024年耕地资源保护（大豆油料生产扶持）项目实施方案》等要求，2024年我区组织开展耕地资源保护（大豆油料生产扶持）项目，制定具体实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实粮食安全党政同责。进一步调整农业种植结构，把握好发展大豆油料生产和耕地休耕轮作，与粮食、蔬菜等生产之间的关系，结合不同区域的土壤、气候、种植习惯等特点，积极引导农民种植大豆油料作物和开展耕地休耕轮作，发挥大豆固氮和绿肥休耕提高土壤肥力作用，减少化肥使用量，提升生态效益。注重以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点，因地制宜、突出重点，与地面沉降区、入海河流污染治理区域等相关规划衔接，统筹协调推进，形成工作合力。调动农业经营主体开展大豆油料生产积极性，选择生产条件优、带动能力强的种植大户、家庭农场、合作社等经营主体，积极探索轮作、间作、套种等多种易推广可复制的技术模式，提升单产水平。

二、基本原则

（一）科学规划，统筹兼顾。加强顶层设计，统筹考虑经济效益、社会效益和生态效益，把握好发展大豆油料生产和耕地休耕轮作，与粮食、蔬菜等生产之间的关系，做好区域布局。

（二）注重生态，分块施策。以资源约束紧、生态保护压力大的地块为重点，因地制宜、突出重点，与地面沉降区、重金属污染区、耕地撂荒治理重点区域等相关情况衔接，统筹协调推进，提高土壤肥力。

（三）因地制宜，提升质量。结合不同区域的土壤、气候、种植习惯等特点，充分挖掘各种土地潜力，积极引导农民种植大豆油料作物和开展耕地休耕轮作，提高单产水平和耕地质量。

（四）优化茬口，创新模式。鼓励开展大豆油料生产与耕地休耕轮作模式，根据土地资源和作物品种，合理安排茬口，筛选耐旱耐瘠薄、节水节肥的适合品种，积极探索轮作、间作、套种等多种易推广可复制的技术模式，并进行推广示范。

（五）积极扶持，尊重意愿。发挥政策引导作用，在尊重种植主体意愿的基础上，通过扶持政策和技术服务，调动各类生产经营主体积极性，稳妥有序推进扶持大豆油料生产，确保有成效、可持续。

三、任务目标

2024年，在全区范围内完成大豆种植不低于0.18万亩，油料作物（用于食用的油料作物生产，包括花生、油菜籽、葵花籽、芝麻、胡麻等，不含牡丹、核桃等木本植物）种植不低于0.03万亩，有效改善项目区的土壤肥力，提高大豆和油料作物保障水平。鼓励各涉农街道和东丽湖街道在确保粮食安全和菜篮子稳产保供的基础上，充分挖掘适合大豆油料生产地块和闲置可利用地块，力争“能种一亩是一亩、能种一畦是一畦”，并积极探索多油并举、因品种施策的种植模式，加大政策引导、工作推动、市场引领和技术支撑服务力度，促进我区大豆油料生产高质量发展。

四、补贴品种及补贴对象

（一）补贴品种

对本区集中连片种植大豆作物和油料作物给予资金补贴。油料作物为用于食用的油料作物生产，品种包括花生、油菜籽、葵花籽、芝麻、胡麻等，不含牡丹、核桃等木本植物。

（二）补贴对象

本辖区内集中连片种植大豆和油料作物生产者（包含村基本农户、村集体耕地承包户、国有农场职工、国有农场耕地承包户以及种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体）。

1.合法有效的土地延包手续持有者或具有村集体经济组织出具的相关证明材料的种植户；

2.已整合耕地，经街、村集体经济组织授权耕作的种植农户（有完善的承包手续、委托管理协议或村队出具的相关证明材料）；

3.国有农场、国有土地职工（含土地承包户）；

4.种植农户所耕种土地无土地纠纷。

（三）技术模式

各街道因地制宜积极发展平作大豆，在无地表水灌溉和地下水超采区休耕耗水较大作物实行“一年一熟”制，种植一季春播大豆，或采取“玉米—大豆带状复合种植”间作模式；在盐渍化程度较高和土壤状况较差的麦区，推广小麦与夏播大豆“一年两熟”制轮作模式，或小麦与“夏玉米—大豆带状复合种植”的“一年两熟”制间作模式。

五、补贴标准及资金安排

（一）补贴标准

按照大豆和油料作物实际种植面积进行补贴，大豆每亩补贴200元，同时享受耕地地力保护补贴；油料作物每亩补贴300元。其中复种、套种粮食的，按照作物品种实际种植面积进行测算。

（二）资金预算安排及补贴方式

按照市级任务安排，统筹使用市级财政资金，用于补贴2024年度大豆和油料作物种植。区财政统筹安排补贴资金，以“先种后补”的方式进行补贴。

六、工作程序

（一）组织实施

各涉农相关街道负责项目实施主体的遴选、公示及面积核查、验收等工作。大豆和油料项目应于10月底前完成。

（二）核查推动，全程服务

1.联合督导，推动落实

区农业农村委和相关街道要适时开展联合工作督导，推动生产面积、技术措施、指导服务等工作落实。区农业农村委会同相关街道对项目实施情况进行不定期抽查，发现问题及时督促整改。

2.统计补贴面积

以村为单位对大豆及油料作物生产者实际种植补贴数据进行登记造册，登记造册中要明确补贴对象、补贴面积和种植作物品种等信息。对非村属地块（含市、区、街属国有农场耕地，街、村托管耕地等），可由生产者直接报街道办事处，由街道办事处进行登记核实。各村将补贴数据上报至街办事处，各街道对补贴生产者信息、补贴面积数据进行初审，并留存种植阶段影像资料。

3.公示补贴事项

各街道对补贴数据在所在村进行张榜公示，拍照留存，公示期为一周。公示无异议后，街道将初审意见上报区农业农村委审核，区农业农村委组织核查人员或委托有资质的第三方机构组织开展种植面积检查核实工作。对存在问题的村队，责成街道监督整改。

（三）绩效自评

各相关街道对项目完成情况进行总结，对照《天津市2024年耕地资源保护（大豆油料生产扶持）项目绩效评价指标体系》对本街道绩效完成情况进行自评，以正式文件将项目总结、绩效自评报告、相关佐证材料，于2024年12月20日前，报送区农业农村委。

（四）绩效评价

区农业农村委根据《天津市2024年耕地资源保护（大豆油料生产扶持）项目绩效评价指标体系》，组织开展绩效评价，形成等级意见，并及时向区财政局提出以奖代补资金分配建议。

（五）资金发放

区财政局及时分解、下达市级资金，区农业农村委申请区级匹配资金。区财政局按照便民高效、资金安全的原则，将补贴对象纳入惠民惠农财政补贴“一卡通”管理范围，由区农业农村委完成资金发放。

对完成任务目标（大豆、油料以统计部门数据为依据，耕地绿肥休耕以各区实际核验结果为依据）且绩效评价等级为良以上的街道，给予以奖代补资金支持。区农业农村委根据绩效评价结果，提出奖补资金分配建议，其中：绩效评价结果为“优”的街道可获得的奖补资金=本街道奖补资金上限×100%；绩效评价结果为“良”的街道可获得的奖补资金=本街道奖补资金上限×绩效评级得分(百分制)/100；绩效评价结果为“中”或“差”的街道不予奖补。区财政局承担对项目实施主体的补贴兑付责任，补贴资金由区农业农村委通过惠民惠农财政补贴“一卡通”管理平台发放到实施主体，并确保在2025年6月底前完成兑付。对实施主体补贴资金不得以任何形式拖延兑付，任何部门、单位和个人虚报冒领、骗取套取、挤占挪用和其他违反本办法规定的行为，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。

七、保障措施

（一）成立专项领导小组，强化部门协调配合。东丽区高度重视大豆油料作物生产工作，成立分管农业副区长为组长，区农业农村委主要负责人为副组长，区农业农村委农业科、区财政局、涉农街道分管农业分管领导为组员的专项领导小组。加强领导，明确分工，落实责任，密切配合，形成强大合力，推动工作顺利实施。财政部门负责落实补贴资金的筹集和发放，并会同农业部门对补贴资金的使用情况进行检查监督；农业部门负责补贴工作的组织实施、技术服务、检查监督等工作。各街道负责补贴面积的统计核实、张榜公示、数据汇总、初审及上报等工作。

（二）严格补贴公示制度。补贴资金的兑付，要做到公开、公平、公正。实行补贴村级公示制，每个农户的补贴面积、补贴作物品种、补贴标准、补贴金额都要张榜公示，公示时间不少于7天。财政、农业部门设立补贴监督电话，并通过相关渠道予以公布，接受群众监督。补贴资金原则上直接发放给种植生产者，对于生产者之间转包（租）耕地的，国有农场或村集体耕地分包给种植生产者的，按照合同约定的补贴对象发放补贴资金。

（三）加强补贴资金管理。补贴资金要专款专用，切实按照国家规定严格使用。任何单位和个人都不得虚报补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金。各级财政部门应安排所需配套推广工作经费，补贴面积核实、补贴资金发放、补贴档案建立和项目实施监督检查等管理支出。凡是有纠纷的土地，暂时不列入补贴范围，待明确土地权属后再予以追补。

（四）严格监督检查工作。区农业农村委、财政局和各街道办事处要认真落实补贴面积核查制度及补贴资金发放核查制度，通过实地走访农户，认真了解补贴面积登记、补贴资金发放等有关情况，及时纠正补贴过程中出现的各种问题，防止虚报、漏报等问题发生，确保惠农政策不走样。

（五）做好指导服务。围绕大豆油料作物生产工作，组织专家开展新品种、新技术、新模式试验示范和推广工作，并加大技术指导和服务力度，在关键农时季节，开展技术培训、现场观摩、巡回指导等活动，指导农民尽快掌握技术要领，切实帮助生产者解决实际问题。

（六）加大政策宣传力度。加强对扶持大豆油料作物生产工作的解读，引导各级农业干部明确政策目的、准确把握工作管理各项要求。要广泛宣传，让广大生产者了解此项政策，并做好政策解答。注重挖掘典型，总结经验，集成技术模式，通过广泛宣传，引导社会各界关注支持大豆油料作物生产工作，营造良好舆论氛围。

（七）公开咨询渠道。受理咨询投诉举报部门：东丽区农业农村委农业科；电话：84375354。

附件：1.玉米大豆带状复合种植技术指导意见

2.盐渍化程度较高田地大豆种植技术指导意见

3.天津市东丽区2024年耕地资源保护（大豆油料生产扶持）项目绩效评价指标体系

附件1

玉米大豆带状复合种植技术指导意见

为切实提高玉米大豆带状复合种植新农艺关键技术到位率，发挥玉米大豆带状复合种植技术的增产增收优势，抓好玉米大豆带状复合种植技术的播种和田间管理，促进我市玉米大豆生产稳定发展，实现玉米大豆丰产和农民增收。针对我市自然资源条件，制定玉米大豆带状复合种植技术意见。

一、科学选种，做好种子处理

玉米选用株型紧凑、株高不超过260厘米、适宜密植和机械化收获的高产品种。种子进行高质量包衣，发芽率达到95%以上，确保满足机械单粒精密播种要求。建议选用迪卡517、纪元128、纪元168、天塔619等品种。

大豆选用耐荫抗倒、宜机收的齐黄34、中黄39、中黄13等高产品种。播前做好种子筛选及发芽试验，确保种子纯度和净度大于98%、水分小于13.5%、发芽率大于85%。依据前茬地块病虫发生情况，选择种衣剂规范包衣。

二、适期播种，提高出苗质量

1.春播：玉米大豆可同时播种。冬灌地和春季土壤墒情较好的地区，早春采取耙耱等措施进行保墒，5月中下旬开始播种。没有冬灌的地区，应在4月中旬以后，根据土壤墒情，抢墒播种，确保出苗。春播玉米注意预防“粗缩病”和“卡脖旱”的发生，春播大豆注意预防“症青”的发生。

2.夏播：玉米大豆可同时播种。播种时间为6月15~25日；墒情较好地块（土壤含水量60%~65%）可抢墒播种；土壤较干旱或较湿润时，根据天气预报等墒播种（不超过6月25日）或结合滴灌装置实施播种；土壤极度干旱时，需造墒播种，先漫灌表层土壤，再晾晒至适宜墒情（以3~5天为宜）后播种。

三、合理密植，优化群体结构

根据土壤肥力进行“扩行缩株”。适当扩大玉米、大豆行距，增加光照；适当缩小玉米、大豆株距，达到净作的种植密度。

实行2行玉米带与4行大豆带复合种植。2行玉米行距40厘米，相邻玉米带间距230厘米，种4行大豆，大豆行距30厘米，玉米带与大豆带间距70厘米。玉米播种株距9.6厘米，播种密度5150粒/亩左右，有效株数力争达到4500株/亩以上。大豆播种株距9.9厘米，播种密度10000粒/亩左右，有效株数力争达到8500株/亩以上。

对种植密度偏大、生长过旺地块，建议玉米在6片完全展开叶（9片可见叶）时喷施植物生长调节剂，这个时期是玉米的拔节初期，喷施后可使玉米茎增粗，节间缩短，穗位与株高高度双降低，“霸王根”层数、条数增加，既可有效防止玉米倒伏，又可促进营养物质向穗部运转，减少空杆、秃尖；大豆根据长势在分枝期（苗期较旺或预测后期雨水较多时）与初花期用5%的烯效唑可湿性粉剂25~50 克/亩，对水40~50 公斤喷施茎叶，控制基部节间伸长，防止倒伏。

四、合理施肥，推进减量增效

按照净作玉米施肥标准施肥，根据玉米需肥规律和土壤供肥性能，推广种肥同播技术，即播种时一次性施足长效缓控玉米专用肥，一般需施入40~45公斤/亩（养分含量≥45%）、硫酸锌1~2公斤/亩。高产田（亩产700公斤以上）对养分需求增加，一般需施入长效缓控玉米专用肥45~55公斤/亩（养分含量≥45%）、硫酸锌1~2公斤/亩。有条件的地区，推广水肥一体化技术，提高水肥利用效率。

大豆不施氮肥或施低氮量大豆专用复合肥15-19公斤/亩（N:P:K=13:20:7），折合纯氮2~2.5公斤/亩，推进减量增效。

五、精准施药，防控病虫草害

重点加强玉米草地贪夜蛾等突发性、暴食性、流行性病虫害、大豆根腐病、症青、点蜂缘蝽、蛴螬等病虫害动态监测和预报预警，适时开展绿色防控。

采取理化诱抗与化学防治技术相结合，安装智能LED集成波段太阳能杀虫灯+性诱剂诱芯装置诱杀斜纹夜蛾、桃柱螟、金龟科害虫等。玉米大喇叭口期或大豆花荚期病虫害发生较集中时，利用高效低毒农药与增效剂，采用植保无人机统一飞防一次，兼顾防治玉米穗腐病和草地贪夜蛾。视病虫发生情况和防治效果决定是否防治第二次。

播后苗前进行杂草防除，如阔叶草较多可选用适当药剂进行封闭除草；苗后用玉米、大豆专用除草剂实施茎叶定向除草（带状间作应用物理隔帘将玉米大豆隔开施药）。

六、适时机收，力促提质增效

根据玉米大豆成熟顺序和收割机械选择收获模式。先收玉米后收大豆。玉米可用自走式联合收获机，收获果穗或籽粒。先收大豆后收玉米。大豆可用联合收获机收获脱粒、秸秆还田。玉米大豆混合青贮。在大豆鼓粒末期、玉米乳熟末至蜡熟初，可用自走式青贮饲料收获机同时收获玉米与大豆，然后用青贮打捆包膜一体机完成打捆包膜作业并堆放青贮，或直接压实、密闭贮藏于青贮窖中。

附件2

盐渍化程度较高田地大豆种植技术指导意见

一、品种选择

1.5‰≤土壤含盐量≤3.0‰、8.2≤pH≤8.7的地块第一年种植大豆，建议选择生育期较短的鲜食大豆品种，6月中旬~7月下旬播种，若不能收获，大豆只能全株还田，培肥地力。第二年根据地力恢复情况，选择种植适宜的大豆品种（齐黄34）。

二、整地

结合播前整地亩施优质农家肥1～2吨，过磷酸钙50公斤，硫酸钾10公斤，尿素5公斤做底肥。或磷酸二铵25公斤做底肥，再配以硫酸钾10公斤，深耕30~40厘米。每亩灌水150立方米，地表保持水层1~3厘米，保持2~3天，灌水后3~7天开始播种大豆。

三、播种

（一）鲜食：亩播种20000粒以上，保苗13000~16000株/亩为宜。

（二）春播：连续5天平均气温在15℃以上，开始播种，亩播种10000粒以上，力争保苗8500株/亩以上。

（三）夏播：播种时间为6月15~25日；墒情较好地块（土壤含水量60%~65%）可抢墒播种；土壤较干旱或较湿润时，根据天气预报等墒播种（不超过6月25日）或结合滴灌装置实施播种；土壤极度干旱时，需造墒播种，先漫灌表层土壤，再晾晒至适宜墒情（以3~5天为宜）后播种。亩播种12000粒以上，力争保苗10000株/亩以上。

四、绿色防控病虫草害

重点加强大豆根腐病、拟茎点种腐病、症青、点蜂缘蝽、蛴螬等病虫害动态监测和预报预警，适时开展绿色防控。可在免耕覆秸精量播种的同时进行封闭除草，也可在大豆2~3片复叶期进行苗后除草。严格规范喷药时机、方法和用量，避免重喷、漏喷，降低药害发生，提高防除效果。有条件的地区可采取统防统治。

五、适时收获

鲜食大豆：植株顶荚80%以上进入鼓粒期后即可从植株的中下部开始依次采收，要注意轻拿轻放，避免机械损伤。若达不到鲜食豆荚收获标准的，则全株还田。

籽粒大豆：大豆籽粒含水量降至18%以下时进行机械收获，最佳时期在完熟初期，叶片脱落、茎秆变黄，要注意避开露水，防止籽粒粘附泥土，影响外观品质。建议选用大豆专用收割机，或者配备大豆收获专用割台的收割机收获。如果使用稻麦收割机收获，要注意调整拨禾轮转速，减轻对大豆秸秆的击打力度，减少落荚落粒，正确选择和调整脱粒滚筒的转速与间隙，降低大豆籽粒机收破损率。